  <HTML> <!&#151; (C) Copyright NATO, all rights reserved &#151;> <!&#151; Comments to natodoc@hq.nato.int &#151;> <HEAD> <TITLE>Revue de l'OTAN - Vol. 49 - No 3 - Automne 2001</TITLE>   <script language="JavaScript"> <!-- function JustSoPicWindow(imageName,imageWidth,imageHeight,alt,bgcolor,hugger,hugMargin) { // by E Michael Brandt of ValleyWebDesigns.com - Please leave these comments intact. // version 3.0.4    	if (bgcolor=="") { 		bgcolor="#FFFFFF"; 	} 	var adj=10 	var w = screen.width; 	var h = screen.height; 	var byFactor=1;  	if(w<740){ 	  var lift=0.90; 	} 	if(w>=740 & w<835){ 	  var lift=0.91; 	} 	if(w>=835){ 	  var lift=0.93; 	} 	if (imageWidth>w){	 	  byFactor = w / imageWidth;			 	  imageWidth = w; 	  imageHeight = imageHeight * byFactor; 	} 	if (imageHeight>h-adj){ 	  byFactor = h / imageHeight; 	  imageWidth = (imageWidth * byFactor); 	  imageHeight = h;  	} 	    	var scrWidth = w-adj; 	var scrHeight = (h*lift)-adj;  	if (imageHeight>scrHeight){   	  imageHeight=imageHeight*lift; 	  imageWidth=imageWidth*lift; 	}  	var posLeft=0; 	var posTop=0;  	if (hugger == "hug image"){ 	  if (hugMargin == ""){ 	    hugMargin = 0; 	  } 	  var scrHeightTemp = imageHeight - 0 + 2*hugMargin; 	  if (scrHeightTemp < scrHeight) { 		scrHeight = scrHeightTemp; 	  }  	  var scrWidthTemp = imageWidth - 0 + 2*hugMargin; 	  if (scrWidthTemp < scrWidth) { 		scrWidth = scrWidthTemp; 	  } 	   	  if (scrHeight<100){scrHeight=100;} 	  if (scrWidth<100){scrWidth=100;}  	  posTop =  ((h-(scrHeight/lift)-adj)/2); 	  posLeft = ((w-(scrWidth)-adj)/2);  	}  	if (imageHeight > (h*lift)-adj || imageWidth > w-adj){ 		imageHeight=imageHeight-adj; 		imageWidth=imageWidth-adj; 	} 	posTop = parseInt(posTop); 	posLeft = parseInt(posLeft);		 	scrWidth = parseInt(scrWidth);  	scrHeight = parseInt(scrHeight); 	 	var agt=navigator.userAgent.toLowerCase(); 	if (agt.indexOf("opera") != -1){ 	  var args= new Array(); 	  args[0]='parent'; 	  args[1]=imageName; 	  var i ; document.MM_returnValue = false; 	  for (i=0; i<(args.length-1); i+=2) eval(args[i]+".location='"+args[i+1]+"'"); 	} else { 	newWindow = window.open("vwd_justso.htm","newWindow","width="+scrWidth+",height="+scrHeight+",left="+posLeft+",top="+posTop); 	newWindow.document.open(); 	newWindow.document.write('<html><title>'+alt+'</title><body leftmargin="0" topmargin="0" marginheight="0" marginwidth="0" bgcolor='+bgcolor+' onBlur="self.close()" onClick="self.close()">');   	newWindow.document.write('<table width='+imageWidth+' border="0" cellspacing="0" cellpadding="0" align="center" height='+scrHeight+' ><tr><td>'); 	newWindow.document.write('<img src="'+imageName+'" width='+imageWidth+' height='+imageHeight+' alt="Click screen to close" >');  	newWindow.document.write('</td></tr></table></body></html>'); 	newWindow.document.close(); 	newWindow.focus(); 	} } //--> </script> </HEAD> <BODY background="../../../icons/bd-new/bd-serv.jpg" topmargin="0" leftmargin="0"> <table border="0" cellpadding="0" cellspacing="0" width="600">   <tr>      <td valign="top"><img src="../../../icons/hd-new/hd-docu-f.jpg" width=600 height=73 border=0 alt="Header"></td>   </tr> </table> <table border="0" cellpadding="4" cellspacing="0" width="600">   <tr>      <td width="50%" align="LEFT" bgcolor="#1C345A"><font face="Arial" size="-1" color="White"><strong>Mise        &agrave; jour:        <!-- #BeginDate format:En2 -->20-Nov-2001<!-- #EndDate -->       </strong></font></td>     <td width="50%" align="RIGHT" bgcolor="#1C345A"><font face="Arial" color="White"><strong>Revue        de l'OTAN</strong></font></td>   </tr> </table> <P>  <TABLE width=600 border=0 cellspacing="0" cellpadding="0">   <TR>      <TD width=130 valign=top>        <H5><font face="Arial, Helvetica, sans-serif">Web edition <br>         Vol. 49 - No. 3<br>         Automne 2001<br>         p. 10-12</font></H5>     </TD>     <TD width=470 valign="top">        <CENTER>         <h3><font size="+2" color="#324983" face="Arial, Helvetica, sans-serif">L</font><font size="+2" color="#324983" face="Arial, Helvetica, sans-serif">'volution            des partenariats de l'OTAN</font></h3>         <h3><font color="#324983" face="Arial, Helvetica, sans-serif">Conduire            Cendrillon au bal</font></h3>       </CENTER>       <p><font color="#324983"> <i>Robert E. Hunter (<sup><a href="#FN1">1</a></sup>)          examine les potentialits du Conseil de partenariat euro-atlantique et          propose qu'il joue un plus grand rle dans la scurit euro-atlantique.</i></font>        </p>       <table width="160" border="0" cellspacing="0" cellpadding="5" align="left">         <tr>            <td>              <p align="left"><a href="javascript:;" onClick="JustSoPicWindow('../../../pictures/review/0103/b09-0001.jpg','509','296','* * Click screen to close * *','#336699','hug image','0');return document.MM_returnValue"><img src="../../../pictures/review/0103/s09-0001.jpg" width="158" height="92" border="0"></a><font face="Arial, Helvetica, sans-serif" size="-2" color="#324983"><br>               Runion ministrielle: le Conseil de partenariat euro-atlantique                pourrait apporter  la scurit euro-atlantique une contribution                ingalable ( &copy; OTAN - 103KO)</font></p>           </td>         </tr>       </table>       <p>A sa cration, en mai 1997, le Conseil de partenariat euroatlantique          (CPEA) tait l'enfant pauvre de l'OTAN. Il ne disposait dj pas du pouvoir          de prise de dcisions du Conseil de l'Atlantique Nord, qui est limit          aux 19 pays membres de l'Alliance. Il n'avait initialement aucun rle          dans la gestion des activits pratiques du Partenariat pour la paix, dont          la composition est pratiquement analogue  la sienne. Mme ses runions          ministrielles semestrielles et ses sommets occasionnels comportent en          gnral beaucoup plus de discours que de dbats sur des questions de fond.          Et pourtant, cette sorte de Cendrillon est une institution qui pourrait          apporter  la scurit euro-atlantique une contribution ingalable. </p>       <p>Le CPEA est n presque par accident. Il a succd au Conseil de coopration          nord-atlantique (CCNA), cr en 1991 pour faire entrer dans la famille          OTAN au sens large &#151; dans le cadre de "relations institutionnelles          de consultation et de coopration sur des questions politiques et de scurit"          &#151; les Etats qui taient sortis du naufrage du Pacte de Varsovie et          de l'Union sovitique. Cependant, il est apparu, dans la suite de la dcennie,          que le CCNA avait quelque chose d'anachronique, dans la mesure o il reposait          plus sur ce qu'avaient t ses membres n'appartenant pas  l'Alliance          que sur des aspirations pour l'avenir. Par ailleurs, il n'incluait pas          officiellement la plupart des Etats ns du dmembrement de la Yougoslavie,          ni les pays europens neutres et non aligns. </p>       <p>Il tait donc logique de refondre le CCNA pour repartir sur des bases          nouvelles et permettre aux Etats qui n'taient ni d'anciens pays communistes          ni d'anciens pays du Pacte de Varsovie d'en devenir membres  part entire.          Cette dmarche fut initie dans un discours prononc par Warren Christopher,          alors Secrtaire d'Etat des Etats-Unis,  Stuttgart, le 6 septembre 1996.          Cette date marquait le 50e anniversaire d'une allocution historique de          l'un de ses prdcesseurs, James Byrnes, et avait t appele le "discours          de l'espoir" de par sa vision de l'Europe et de l'engagement des Etats-Unis          aprs la Seconde guerre mondiale. Warren Christopher avait opt pour le          thme d'une Nouvelle communaut atlantique et voulait une ide accrocheuse,          que le Dpartement d'Etat s'empressa de lui fournir: transformer le CCNA          en quelque chose de nouveau et l'appeler Conseil de partenariat atlantique.          Les dtails furent laisss pour plus tard. </p>       <p>Alors que la nouvelle institution commenait  prendre forme, le prfixe          "euro-" fut ajout au nom propos. Les membres du CCNA et les autres pays          europens qui appartenaient au Partenariat pour la paix furent invits           participer, et des sondages furent raliss au sein de l'Alliance sur          la question de savoir ce que devrait tre le CPEA et ce qu'il devrait          accomplir. Les rsultats firent l'objet d'un accord lors de la fondation          officielle du CPEA,  la dernire runion du CCNA, tenue  Sintra, au          Portugal, le 30 mai 1997. Le CPEA centrerait son action sur des problmes          tels que la gestion des crises, la matrise des armements, le terrorisme          international, la planification de la dfense, l'tat de prparation aux          situations d'urgence du domaine civil et aux catastrophes, la coopration          en matire d'armements et les oprations de soutien de la paix. Et l'OTAN          dclara que le CPEA allait fournir "le cadre permettant d'offrir aux pays          partenaires, chaque fois qu'on le pourra, des possibilits accrues de          prise de dcisions sur les activits auxquelles ils participent". On s'est          toujours interrog sur le sens exact de "chaque fois qu'on le pourra".        </p>       <p>C'taient l des objectifs ambitieux, et, ds sa cration, le CPEA dcida          d'institutionnaliser toute une gamme de runions visant  en assurer la          ralisation. Il s'agissait de runions mensuelles des ambassadeurs, de          runions semestrielles des ministres des affaires trangres et de la          dfense et de runions occasionnelles des Chefs d'Etat et de gouvernement,          ainsi que de runions " 16 (aujourd'hui 19) + 1" des Allis et de chacun          des Partenaires. Depuis lors, le CPEA s'est efforc de marquer de son          empreinte toute une srie d'activits allant de la recherche des moyens          de contribuer  la matrise des armes lgres et de petit calibre  l'organisation          d'exercices concernant les plans civils d'urgence avec le Centre euro-atlantique          de coordination des ractions en cas de catastrophe. </p>       <p>Le CPEA pourrait videmment faire beaucoup plus. Cependant, il n'a toujours          pas le pouvoir de prendre des dcisions. Ce pouvoir est jalousement gard          par le Conseil de l'Atlantique Nord, en grande partie parce que les Allis          ont des obligations et des responsabilits spciales en vertu du <a href="../../fonda/traite.htm">Trait          de Washington</a>, la charte fondatrice de l'OTAN, et assument l'essentiel          de l'organisation et du financement des activits du CPEA. Pourtant, en          1999, les Allis ont commenc  faire participer les membres du CPEA           l'tude de la faon dont les pays partenaires prendraient part aux "oprations          ne relevant pas de l'Article 5", c'est--dire aux oprations qui ne sont          pas lies  la dfense collective. Le but tait de faire participer les          pays partenaires, dans certaines limites, aux consultations politiques          et aux prises de dcisions,  la planification oprationnelle et aux dispositions          de commandement ayant trait aux futures oprations diriges par l'OTAN          auxquelles ils prendraient part. </p>       <p>Etant donn l'importance grandissante du Partenariat pour la paix, une          telle dmarche tait tout  fait logique. Parmi les nouveaux dveloppements          figuraient l'tude de questions intressant les pays partenaires dans          le cadre de l'Initiative de l'OTAN sur les capacits de dfense, la cration          d'un Processus de planification et d'examen largi et adapt &#151; en          partie afin d'amliorer l'interoprabilit des forces et les capacits          &#151; ainsi que des consultations sur les crises et d'autres questions          politiques et lies  la scurit. Le Plan d'action du CPEA pour 2000-2002          couvre aussi les consultations et la coopration concernant les affaires          rgionales, s'agissant notamment de l'Europe du sud-est et du Caucase,          ainsi que les questions lies au Pacte de stabilit, initiative de l'UE          visant  tablir un cadre international global destin  favoriser la          construction d'une stabilit  long terme dans l'Europe du sud-est. </p>       <p>Malgr les progrs ainsi accomplis, on n'a pas encore exploit toutes          les possibilits offertes par le CPEA. Or, il existe deux raisons de l'aider           tirer pleinement parti de ses potentialits. Premirement, quel que          soit le nombre des pays qui seront invits  se joindre  l'Alliance au          Sommet de Prague de l'anne prochaine, certains des candidats vont rester          sur le bord de la route. Il est essentiel que le CPEA donne  ces pays          le net sentiment d'appartenir  la famille OTAN au sens large. Deuximement,          plusieurs pays du CPEA, notamment dans le Caucase et en Asie centrale,          n'ont gure de chances de rejoindre un jour l'OTAN. Le CPEA pourrait nanmoins          les aider aussi  se sentir plus en scurit et en confiance. </p>       <p>Donner au CPEA de vritables pouvoirs de prise de dcisions, au-del          de la capacit d'aider  l'laboration des dcisions du Conseil de l'Atlantique          Nord, n'est pas actuellement au programme de l'Alliance. Cependant,           mesure que les Partenaires montreront qu'ils sont capables d'assumer des          responsabilits supplmentaires, cette question devrait faire l'objet          d'un rexamen. Il est certain qu'intgrer davantage les activits des          Partenaires dans celles de l'Alliance devrait tre le prochain objectif          immdiat. A cet gard, on peut d'ores et dj distinguer plusieurs possibilits.        </p>       <p><font color="#324983"><b>Gestion des crises:</b></font> pour le moment,          la plupart des consultations tenues  l'OTAN en cas de crise le sont essentiellement          au Conseil de l'Atlantique Nord. Or, mme dans ce cas, l'Alliance se trouve          handicape par le fait qu'il lui manque la comptence d'un gouvernement          souverain. Le rle jou par l'OTAN pour contribuer  la gestion des crises          &#151; comme celle de l'ex- Rpublique yougoslave de Macdoine (<a href="#FN2"><sup>2</sup></a>)          &#151; est en grande partie limit  des tches spcifiques que les Etats          membres confient au Secrtaire gnral. En Bosnie-Herzgovine (Bosnie)          et au Kosovo, par exemple, l'OTAN a t appele  mener des actions militaires          sans avoir particip directement aux dmarches diplomatiques qui avaient          prcd son intervention. On ne peut attendre du CPEA qu'il acquire une          comptence que le Conseil de l'Atlantique Nord lui-mme ne possde pas,          mais on ne saurait oublier que certains de ses membres ont une grande          exprience, et sont proches, des zones qui posent le plus de problmes           l'OTAN, en particulier dans les Balkans. Le CPEA devrait donc devenir          un cadre de premire importance pour ce qui est de trouver aux crises          des solutions viables, au lieu de rester simplement une instance  informer          des rsultats des dlibrations du Conseil de l'Atlantique Nord. </p>       <p><font color="#324983"><b>Les Balkans: </b></font>le CPEA se montre dj          actif dans l'Europe du sud-est, et notamment dans une grande partie de          l'ex- Yougoslavie, qui reprsente un dfi particulier pour la communaut          internationale. Lors du Sommet que l'Alliance a tenu  charg, sous les          auspices du CPEA, de promouvoir la coopration rgionale. Au cours d'une          runion du CPEA au niveau des ambassadeurs qui s'est droule en juillet          2000, la Bulgarie a annonc la cration du Groupe directeur sur la coopration          en matire de scurit en Europe du sud-est (SEEGROUP), dans le cadre          duquel tous les pays de la rgion peuvent se runir pour changer des          informations et des points de vue sur les projets et les initiatives visant           stimuler et  appuyer la coopration pratique entre les membres. Depuis          le changement de gouvernement intervenu  Zagreb au dbut de l'anne 2000,          la Croatie a commenc  se rapprocher de l'Alliance. Dans un premier temps,          elle a, au mois de mai de la mme anne, adhr  la fois au CPEA et au          Partenariat pour la paix, et elle participe aujourd'hui activement au          SEEGROUP. Alors que le nouveau gouvernement dmocratique de Belgrade s'ouvre           l'OTAN, le CPEA devrait jouer un rle de premier plan s'agissant d'aider           l'volution de la Rpublique fdrale de Yougoslavie et  sa rintgration          dans la communaut internationale. </p>       <table width="198" border="0" cellspacing="5" cellpadding="5" align="right">         <tr>            <td bgcolor="#6695C1">              <div align="center"><font color="#FFFFFF" face="Arial, Helvetica, sans-serif"><b>A                mesure que l'OTAN continuera d'admettre de nouveaux membres, et                le CPEA et le Partenariat pour la paix prendront naturellement un                caractre diffrent, et aussi des orientations diffrentes </b></font></div>           </td>         </tr>       </table>       <p><font color="#324983"><b>Gestion des diffrends et des conflits "hors          zone":</b></font> beaucoup d'autres rgions prsentant des sujets de proccupation          pour les Allis incluent ou jouxtent des Etats membres du CPEA. Jusqu'ici,          ce dernier n'a gure eu l'occasion de chercher  jouer un rle de mdiateur          en vue d'attnuer ou d'liminer les tensions et les conflits entre ses          membres dans le Caucase et en Asie centrale. Cependant, l'Alliance et,          en particulier, le CPEA ne devraient pas reculer devant cette possibilit,          ni admettre l'ide qu'il faut ncessairement, dans ce domaine, recourir          en priorit  des accords ad hoc ou  quelque autre instance (telle que          l'Organisation pour la scurit et la coopration en Europe). Le leadership          sera important, de mme que la prise de conscience par les intresss          du fait que le CPEA peut offrir une valeur ajoute en tant que grande          institution de scurit europenne, ne de l'OTAN, qui peut tre saisie          des diffrends et des crises  caractre rgional de faon lgitime et          productive. Seule l'exprience permettra d'atteindre cet objectif, aprs          que le CPEA aura choisi de s'occuper d'une ou de plusieurs de ces situations          et aura tabli un prcdent positif  l'appui de son rle potentiel. </p>       <p><font color="#324983"><b>Faire participer la Russie:</b></font> dans          certains cas, la cration d'un tel rle de gestion des diffrends et des          conflits pour le CPEA, entre ses propres membres, sera plus facile et          plus productive &#151; par exemple s'agissant de soutenir ou mme de remplacer          le Groupe de Minsk sur le Haut-Karabakh, rgion que se disputent l'Armnie          et l'Azerbadjan &#151; si l'on peut convaincre la Russie de jouer un          plus grand rle. Dans la priode qui va prcder le Sommet de Prague,          o des Etats d'Europe centrale pourront tre invits  se joindre  l'OTAN,          l'Alliance devra en tout cas faire des ouvertures  Moscou pour lui montrer          que l'OTAN ne reprsente pas pour la Russie un dfi stratgique ou politique          et ne cherche pas  l'isoler. Jusqu'ici, la Russie a choisi de jouer un          rle relativement passif au sein du CPEA et du Partenariat pour la paix,          et elle a t peu dispose  tirer pleinement parti des possibilits du          Conseil conjoint permanent, cadre des consultations et de la coopration          OTAN-Russie. L'OTAN s'efforce dj de convaincre la Russie qu'elle a toute          sa place dans un concept largi de la scurit europenne et que ses intrts          fondamentaux en Europe sont compatibles avec ceux de l'OTAN. En fait,          s'il tait possible de donner corps aux penses du prsident Vladimir          Poutine concernant une future entre de la Russie dans l'OTAN, moins pour          l'ide en elle-mme que pour les opportunits plus larges qu'elle offrirait,          le CPEA pourrait devenir pour Moscou un prcieux moyen de cooprer avec          l'OTAN. Il pourrait ainsi complter le Conseil conjoint permanent, la          Russie tant alors mieux place qu'aujourd'hui pour faire entrer dans          le jeu d'autres pays du CPEA sans qu'ils craignent de la voir exercer          une influence excessive sur leurs choix stratgiques et politiques. Le          CPEA pourrait ds lors devenir un mcanisme permettant plus facilement           la Russie d'accepter un largissement de l'OTAN  des pays proches de          ses frontires. </p>       <p><font color="#324983"><b>Le CPEA, la PESD et les relations UE-OTAN:</b></font>          l'OTAN a tabli des relations avec l'Union europenne alors que cette          institution se dote d'une Politique europenne en matire de scurit          et de dfense (PESD). Ce processus est loin d'avoir abouti, et, selon          moi, l'harmonie lui fait cruellement dfaut. L'un des moyens de chercher           surmonter les divergences est de mettre en concordance les instances          des deux organisations, notamment par des runions conjointes du Conseil          de l'Atlantique Nord et du nouveau Comit de l'Union europenne pour les          affaires politiques et de scurit (PSC) aux niveaux des ambassadeurs          et des ministres. Etant donn que l'Union europenne comme l'OTAN admettent          de nouveaux membres d'Europe centrale et sont par ailleurs trs directement          intresses par cette rgion, que toutes deux sont engages dans les Balkans,          que toutes deux ont tabli des relations spciales avec la Russie et l'Ukraine,          et que toutes deux font porter une partie de leurs activits sur le Caucase          et l'Asie centrale, ces runions conjointes devraient aussi inclure des          consultations parallles entre le CPEA et le PSC. Cela pourrait galement          amener la Politique trangre et de scurit commune de l'Union europenne           se tourner davantage vers l'extrieur. Quoi qu'il en soit, l'Union europenne          et l'OTAN ont des programmes largement analogues, mme si elles abordent          la plupart des questions non lies  la dfense sous des angles diffrents.          Dans l'action mene pour faire tomber les barrires artificielles qui          existent depuis si longtemps entre ces deux institutions, le CPEA pourrait          jouer un rle particulirement utile. </p>       <p>Enfin, il importe de se rappeler qu' mesure que l'OTAN continuera d'admettre          de nouveaux membres, et le CPEA et le Partenariat pour la paix prendront          naturellement un caractre diffrent, et aussi,  certains gards, des          orientations diffrentes. Avec la poursuite de l'largissement de l'OTAN,          le rapport numrique entre Partenaires et Allis au CPEA voluera progressivement          en faveur de ces derniers. La composition "hors Alliance" du CPEA sera          de plus en plus domine par des pays situs  l'est de la Turquie. Il          y a donc tout lieu de centrer l'action du CPEA sur le rglement des diffrends          et des conflits, ainsi que sur la coordination avec l'Union europenne          et d'autres institutions, afin d'aider les pays du Caucase et de l'Asie          centrale dans leur dveloppement politique et conomique, de mme que          dans la rforme de leurs forces armes. </p>       <p>Pour ce qui est de l'avenir, la vision d'une "Europe entire et libre"          ne pourra se concrtiser que si l'on donne  la "scurit" son sens le          plus large. Le CPEA a beaucoup  offrir  cet gard et pourrait devenir          un prcieux instrument politique et de scurit avec des attributions          dpassant largement son mandat initial.<br>       </p>       <hr>       <ol>         <li><font size="-1"><a name="FN1"></a><i>Robert E. Hunter est Conseiller            principal  la <a href="http://www.rand.org/">RAND Corporation</a> et            a t Ambassadeur des Etats-Unis auprs de l'OTAN de 1993  1998.</i></font></li>         <li><font size="-1"><a name="FN2"></a>La Turquie reconna&icirc;t la R&eacute;publique            de Mac&eacute;doine sous son nom constitutionnel </font></li>       </ol>       <p align="center"><img src="../../../icons/general/compass.gif" border=0 width="150" height="50" usemap="#navigation" align="middle">        </p>       <p align="center">      </TD>   </TR> </TABLE> <map name="navigation">    <area shape="rect" coords="76,23,150,47" href="0103-toc.htm">   <area shape="rect" coords="166,34,149,35">   <area shape="rect" coords="0,0,75,25" href="../../../home-fr.htm"> </map> </BODY> </HTML> 
