<HTML> <HEAD> <META NAME="SiteArchitek" CONTENT="(c) 1995-2002 Peritek,Soft2you,SiteArchitek  (www.sitearchitek.com or www.sitearchitek.org)"> <META NAME="Generator"  CONTENT="SiteManager based on 3S build 124 by E.Sandorfi  (esandorfi@sitearchitek.org)"> <META NAME="License" CONTENT="Organisation (ICRC  (grouping 4 webmasters licenses))"> <META NAME="WebMaster" CONTENT="Peter  Hobden"> <TITLE>Le Comit international de la Croix-Rouge : gardien du droit international humanitaire</TITLE><META NAME="Keywords" CONTENT="L'institution,Mandat"><!-- <TITLE>Le Comit international de la Croix-Rouge : gardien du droit international humanitaire</TITLE></HEAD> <BODY TEXT="000000" BGCOLOR="FFFFFF">  <P><! --><SCRIPT LANGUAGE=JavaScript> <!--  var urlDocument = '/web/fre/sitefre0.nsf/html/5FZF68'; var urlNext = '/web/fre/sitefre0.nsf/htmlall/857776BA0BA8C541C1256C75003C985C?Navigate&To=Next'; var urlPrev = '/web/fre/sitefre0.nsf/htmlall/857776BA0BA8C541C1256C75003C985C?Navigate&To=Prev'; var urlTheme = '/web/fre/sitefre0.nsf/htmlall?OpenView'; 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delayHide(1);" onMouseOver="t=2;" STYLE="position:absolute; display: none;z-index:2;"> <TABLE BORDER=0 CELLSPACING=0 CELLPADDING=5><TR> <TD VALIGN=TOP><DIV class=tbxsectionsx4Table id=tbxsectionsx4cell0> <img src="/web/fre/icrcfre.nsf/img/12-Bullet-arrow_noir_NavTopLong/$File/arrow_noir_NavTopLong.gif?OpenElement" border=0 WIDTH=9 HEIGHT=9 alt="*"><A HREF="/web/fre/sitefre0.nsf/iwpList2/Focus" class="tbxsectionsx4link" id="tbxsectionsx4link1">Focus</A><br clear=all><img src="/web/fre/icrcfre.nsf/img/12-Bullet-arrow_noir_NavTopLong/$File/arrow_noir_NavTopLong.gif?OpenElement" border=0 WIDTH=9 HEIGHT=9 alt="*"><A HREF="/web/fre/sitefre0.nsf/iwpList2/Focus:Accountability" class="tbxsectionsx4link" id="tbxsectionsx4link2">Responsabilit</A><br clear=all><img src="/web/fre/icrcfre.nsf/img/12-Bullet-arrow_noir_NavTopLong/$File/arrow_noir_NavTopLong.gif?OpenElement" border=0 WIDTH=9 HEIGHT=9 alt="*"><A HREF="/web/fre/sitefre0.nsf/iwpList2/Focus:Biotechnology_and_weapons" class="tbxsectionsx4link" id="tbxsectionsx4link3">Biotechnologie et armes</A><br clear=all><img src="/web/fre/icrcfre.nsf/img/12-Bullet-arrow_noir_NavTopLong/$File/arrow_noir_NavTopLong.gif?OpenElement" border=0 WIDTH=9 HEIGHT=9 alt="*"><A HREF="/web/fre/sitefre0.nsf/iwpList2/Focus:Children_in_war" class="tbxsectionsx4link" id="tbxsectionsx4link4">Les enfants dans la guerre</A><br clear=all><img src="/web/fre/icrcfre.nsf/img/12-Bullet-arrow_noir_NavTopLong/$File/arrow_noir_NavTopLong.gif?OpenElement" border=0 WIDTH=9 HEIGHT=9 alt="*"><A HREF="/web/fre/sitefre0.nsf/iwpList2/Focus:Debate_on_humanitarian_action" class="tbxsectionsx4link" id="tbxsectionsx4link5">Dbat sur l'action humanitaire</A><br clear=all><img src="/web/fre/icrcfre.nsf/img/12-Bullet-arrow_noir_NavTopLong/$File/arrow_noir_NavTopLong.gif?OpenElement" border=0 WIDTH=9 HEIGHT=9 alt="*"><A HREF="/web/fre/sitefre0.nsf/iwpList2/Focus:Emblem" class="tbxsectionsx4link" id="tbxsectionsx4link6">Emblme</A><br clear=all><img src="/web/fre/icrcfre.nsf/img/12-Bullet-arrow_noir_NavTopLong/$File/arrow_noir_NavTopLong.gif?OpenElement" border=0 WIDTH=9 HEIGHT=9 alt="*"><A HREF="/web/fre/sitefre0.nsf/iwpList2/Focus:Landmines" class="tbxsectionsx4link" id="tbxsectionsx4link7">Mines antipersonnel</A><br clear=all><img src="/web/fre/icrcfre.nsf/img/12-Bullet-arrow_noir_NavTopLong/$File/arrow_noir_NavTopLong.gif?OpenElement" border=0 WIDTH=9 HEIGHT=9 alt="*"><A HREF="/web/fre/sitefre0.nsf/iwpList2/Focus:Missing_persons" class="tbxsectionsx4link" id="tbxsectionsx4link8">Personnes disparues</A><br clear=all><img src="/web/fre/icrcfre.nsf/img/12-Bullet-arrow_noir_NavTopLong/$File/arrow_noir_NavTopLong.gif?OpenElement" border=0 WIDTH=9 HEIGHT=9 alt="*"><A HREF="/web/fre/sitefre0.nsf/iwpList2/Focus:People_on_War" class="tbxsectionsx4link" id="tbxsectionsx4link9">Les voix de la guerre</A><br clear=all><img src="/web/fre/icrcfre.nsf/img/12-Bullet-arrow_noir_NavTopLong/$File/arrow_noir_NavTopLong.gif?OpenElement" border=0 WIDTH=9 HEIGHT=9 alt="*"><A HREF="/web/fre/sitefre0.nsf/iwpList2/Focus:War_and_displacement" class="tbxsectionsx4link" id="tbxsectionsx4link10">Guerre et personnes dplaces</A><br clear=all><img src="/web/fre/icrcfre.nsf/img/12-Bullet-arrow_noir_NavTopLong/$File/arrow_noir_NavTopLong.gif?OpenElement" border=0 WIDTH=9 HEIGHT=9 alt="*"><A HREF="/web/fre/sitefre0.nsf/iwpList2/Focus:War_and_money" class="tbxsectionsx4link" id="tbxsectionsx4link11">L'argent et la guerre</A><br clear=all><img src="/web/fre/icrcfre.nsf/img/12-Bullet-arrow_noir_NavTopLong/$File/arrow_noir_NavTopLong.gif?OpenElement" border=0 WIDTH=9 HEIGHT=9 alt="*"><A HREF="/web/fre/sitefre0.nsf/iwpList2/Focus:Women_and_War" class="tbxsectionsx4link" id="tbxsectionsx4link12">Les femmes et la guerre</A><br clear=all></DIV></TD> </TR> </TABLE> </DIV> <!--  SiteManager ToolBar "tb sections 5" --> <!-- Using Dynamic HTML --> <DIV ID="tbxsectionsx5" onMouseOut="t=1; delayHide(1);" onMouseOver="t=2;" STYLE="position:absolute; display: none;z-index:2;left: 15; top: 320; "> <TABLE BORDER=0 CELLSPACING=0 CELLPADDING=0><TR> <TD VALIGN=TOP><DIV class=tbxsectionsx5Table id=tbxsectionsx5cell0> <img src="/web/fre/icrcfre.nsf/img/12-Bullet-arrow_noir_NavTopLong/$File/arrow_noir_NavTopLong.gif?OpenElement" border=0 WIDTH=9 HEIGHT=9 alt="*"><A HREF="/web/fre/sitefre0.nsf/iwpList2/Humanitarian_law" class="tbxsectionsx5link" id="tbxsectionsx5link1">Droit humanitaire</A><br clear=all><img src="/web/fre/icrcfre.nsf/img/12-Bullet-arrow_noir_NavTopLong/$File/arrow_noir_NavTopLong.gif?OpenElement" border=0 WIDTH=9 HEIGHT=9 alt="*"><A HREF="/web/fre/sitefre0.nsf/iwpList2/Humanitarian_law:IHL_in_brief" class="tbxsectionsx5link" id="tbxsectionsx5link2">Le DIH en bref</A><br clear=all><img src="/web/fre/icrcfre.nsf/img/12-Bullet-arrow_noir_NavTopLong/$File/arrow_noir_NavTopLong.gif?OpenElement" border=0 WIDTH=9 HEIGHT=9 alt="*"><A HREF="/web/fre/sitefre0.nsf/iwpList2/Humanitarian_law:Treaties_and_customary_law" class="tbxsectionsx5link" id="tbxsectionsx5link3">Traits et droit coutumier</A><br clear=all><img src="/web/fre/icrcfre.nsf/img/12-Bullet-arrow_noir_NavTopLong/$File/arrow_noir_NavTopLong.gif?OpenElement" border=0 WIDTH=9 HEIGHT=9 alt="*"><A HREF="/web/fre/sitefre0.nsf/iwpList2/Humanitarian_law:Protected_persons_and_property" class="tbxsectionsx5link" id="tbxsectionsx5link4">Personnes et biens protgs</A><br clear=all><img src="/web/fre/icrcfre.nsf/img/12-Bullet-arrow_noir_NavTopLong/$File/arrow_noir_NavTopLong.gif?OpenElement" border=0 WIDTH=9 HEIGHT=9 alt="*"><A HREF="/web/fre/sitefre0.nsf/iwpList2/Humanitarian_law:Conduct_of_hostilities" class="tbxsectionsx5link" id="tbxsectionsx5link5">Conduite des hostilits</A><br clear=all><img src="/web/fre/icrcfre.nsf/img/12-Bullet-arrow_noir_NavTopLong/$File/arrow_noir_NavTopLong.gif?OpenElement" border=0 WIDTH=9 HEIGHT=9 alt="*"><A HREF="/web/fre/sitefre0.nsf/iwpList2/Humanitarian_law:Emblem" class="tbxsectionsx5link" id="tbxsectionsx5link6">Emblme</A><br clear=all><img src="/web/fre/icrcfre.nsf/img/12-Bullet-arrow_noir_NavTopLong/$File/arrow_noir_NavTopLong.gif?OpenElement" border=0 WIDTH=9 HEIGHT=9 alt="*"><A HREF="/web/fre/sitefre0.nsf/iwpList2/Humanitarian_law:Women_and_war" class="tbxsectionsx5link" id="tbxsectionsx5link7">Les femmes et la guerre</A><br clear=all><img src="/web/fre/icrcfre.nsf/img/12-Bullet-arrow_noir_NavTopLong/$File/arrow_noir_NavTopLong.gif?OpenElement" border=0 WIDTH=9 HEIGHT=9 alt="*"><A HREF="/web/fre/sitefre0.nsf/iwpList2/Humanitarian_law:Children_in_war" class="tbxsectionsx5link" id="tbxsectionsx5link8">Les enfants dans la guerre</A><br clear=all><img src="/web/fre/icrcfre.nsf/img/12-Bullet-arrow_noir_NavTopLong/$File/arrow_noir_NavTopLong.gif?OpenElement" border=0 WIDTH=9 HEIGHT=9 alt="*"><A HREF="/web/fre/sitefre0.nsf/iwpList2/Humanitarian_law:Refugees_and_IDPs" class="tbxsectionsx5link" id="tbxsectionsx5link9">Rfugis et personnes dplaces</A><br clear=all><img src="/web/fre/icrcfre.nsf/img/12-Bullet-arrow_noir_NavTopLong/$File/arrow_noir_NavTopLong.gif?OpenElement" border=0 WIDTH=9 HEIGHT=9 alt="*"><A HREF="/web/fre/sitefre0.nsf/iwpList2/Humanitarian_law:Missing_persons" class="tbxsectionsx5link" id="tbxsectionsx5link10">Personnes disparues</A><br clear=all><img src="/web/fre/icrcfre.nsf/img/12-Bullet-arrow_noir_NavTopLong/$File/arrow_noir_NavTopLong.gif?OpenElement" border=0 WIDTH=9 HEIGHT=9 alt="*"><A HREF="/web/fre/sitefre0.nsf/iwpList2/Humanitarian_law:Weapons" class="tbxsectionsx5link" id="tbxsectionsx5link11">Armes</A><br clear=all><img src="/web/fre/icrcfre.nsf/img/12-Bullet-arrow_noir_NavTopLong/$File/arrow_noir_NavTopLong.gif?OpenElement" border=0 WIDTH=9 HEIGHT=9 alt="*"><A HREF="/web/fre/sitefre0.nsf/iwpList2/Humanitarian_law:National_implementation" class="tbxsectionsx5link" id="tbxsectionsx5link12">Mise en oeuvre nationale</A><br clear=all><img src="/web/fre/icrcfre.nsf/img/12-Bullet-arrow_noir_NavTopLong/$File/arrow_noir_NavTopLong.gif?OpenElement" border=0 WIDTH=9 HEIGHT=9 alt="*"><A HREF="/web/fre/sitefre0.nsf/iwpList2/Humanitarian_law:International_criminal_jurisdiction" class="tbxsectionsx5link" id="tbxsectionsx5link13">Juridictions pnales internationales</A><br clear=all><img src="/web/fre/icrcfre.nsf/img/12-Bullet-arrow_noir_NavTopLong/$File/arrow_noir_NavTopLong.gif?OpenElement" border=0 WIDTH=9 HEIGHT=9 alt="*"><A HREF="/web/fre/sitefre0.nsf/iwpList2/Humanitarian_law:Other_issues" class="tbxsectionsx5link" id="tbxsectionsx5link14">Autres thmes</A><br clear=all></DIV></TD> </TR> </TABLE> </DIV> <!--  SiteManager ToolBar "tb sections 6" --> <!-- Using Dynamic HTML --> <DIV ID="tbxsectionsx6" onMouseOut="t=1; delayHide(1);" onMouseOver="t=2;" STYLE="position:absolute; display: none;z-index:3;left: 1; top: 1; "> <TABLE BORDER=0 CELLSPACING=0 CELLPADDING=0><TR> <TD VALIGN=TOP><DIV class=tbxsectionsx6Table id=tbxsectionsx6cell0> <img src="/web/fre/icrcfre.nsf/img/12-Bullet-arrow_noir_NavTopLong/$File/arrow_noir_NavTopLong.gif?OpenElement" border=0 WIDTH=9 HEIGHT=9 alt="*"><A HREF="/web/fre/sitefre0.nsf/iwpList2/Info_resources" class="tbxsectionsx6link" id="tbxsectionsx6link1">Infothque</A><br clear=all><img src="/web/fre/icrcfre.nsf/img/12-Bullet-arrow_noir_NavTopLong/$File/arrow_noir_NavTopLong.gif?OpenElement" border=0 WIDTH=9 HEIGHT=9 alt="*"><A HREF="/web/fre/sitefre0.nsf/iwpList2/Info_resources:Frequently_asked_questions" class="tbxsectionsx6link" id="tbxsectionsx6link2">Foire aux questions</A><br clear=all><img src="/web/fre/icrcfre.nsf/img/12-Bullet-arrow_noir_NavTopLong/$File/arrow_noir_NavTopLong.gif?OpenElement" border=0 WIDTH=9 HEIGHT=9 alt="*"><A HREF="/web/fre/sitefre0.nsf/iwpList2/Info_resources:ICRC_information_services" class="tbxsectionsx6link" id="tbxsectionsx6link3">Services d'information du CICR</A><br clear=all><img src="/web/fre/icrcfre.nsf/img/12-Bullet-arrow_noir_NavTopLong/$File/arrow_noir_NavTopLong.gif?OpenElement" border=0 WIDTH=9 HEIGHT=9 alt="*"><A HREF="/web/fre/sitefre0.nsf/iwpList2/Info_resources:ICRC_catalogue" class="tbxsectionsx6link" id="tbxsectionsx6link4">Catalogue CICR</A><br clear=all><img src="/web/fre/icrcfre.nsf/img/12-Bullet-arrow_noir_NavTopLong/$File/arrow_noir_NavTopLong.gif?OpenElement" border=0 WIDTH=9 HEIGHT=9 alt="*"><A HREF="/web/fre/sitefre0.nsf/iwpList2/Info_resources:International_Review" class="tbxsectionsx6link" id="tbxsectionsx6link5">Revue internationale</A><br clear=all><img src="/web/fre/icrcfre.nsf/img/12-Bullet-arrow_noir_NavTopLong/$File/arrow_noir_NavTopLong.gif?OpenElement" border=0 WIDTH=9 HEIGHT=9 alt="*"><A HREF="/web/fre/sitefre0.nsf/iwpList2/Info_resources:Annual_Report" class="tbxsectionsx6link" id="tbxsectionsx6link6">Rapport d'activit</A><br clear=all><img src="/web/fre/icrcfre.nsf/img/12-Bullet-arrow_noir_NavTopLong/$File/arrow_noir_NavTopLong.gif?OpenElement" border=0 WIDTH=9 HEIGHT=9 alt="*"><A HREF="/web/fre/sitefre0.nsf/iwpList2/Info_resources:IHL_databases" class="tbxsectionsx6link" id="tbxsectionsx6link7">Bases de donnes DIH</A><br clear=all><img src="/web/fre/icrcfre.nsf/img/12-Bullet-arrow_noir_NavTopLong/$File/arrow_noir_NavTopLong.gif?OpenElement" border=0 WIDTH=9 HEIGHT=9 alt="*"><A HREF="/web/fre/sitefre0.nsf/iwpList2/Info_resources:Photos" class="tbxsectionsx6link" id="tbxsectionsx6link8">Photos</A><br clear=all><img src="/web/fre/icrcfre.nsf/img/12-Bullet-arrow_noir_NavTopLong/$File/arrow_noir_NavTopLong.gif?OpenElement" border=0 WIDTH=9 HEIGHT=9 alt="*"><A HREF="/web/fre/sitefre0.nsf/iwpList2/Info_resources:Multimedia" class="tbxsectionsx6link" id="tbxsectionsx6link9">Multimdia</A><br clear=all><img src="/web/fre/icrcfre.nsf/img/12-Bullet-arrow_noir_NavTopLong/$File/arrow_noir_NavTopLong.gif?OpenElement" border=0 WIDTH=9 HEIGHT=9 alt="*"><A HREF="/web/fre/sitefre0.nsf/iwpList2/Info_resources:Maps" class="tbxsectionsx6link" id="tbxsectionsx6link10">Cartes</A><br clear=all><img src="/web/fre/icrcfre.nsf/img/12-Bullet-arrow_noir_NavTopLong/$File/arrow_noir_NavTopLong.gif?OpenElement" border=0 WIDTH=9 HEIGHT=9 alt="*"><A HREF="/web/fre/sitefre0.nsf/iwpList2/Info_resources:Other_sites" class="tbxsectionsx6link" id="tbxsectionsx6link11">Autres sites</A><br clear=all><img src="/web/fre/icrcfre.nsf/img/12-Bullet-arrow_noir_NavTopLong/$File/arrow_noir_NavTopLong.gif?OpenElement" border=0 WIDTH=9 HEIGHT=9 alt="*"><A HREF="/web/fre/sitefre0.nsf/iwpList2/Info_resources:Calendar_of_events" class="tbxsectionsx6link" id="tbxsectionsx6link12">Calendrier</A><br clear=all></DIV></TD> </TR> </TABLE> </DIV> <!--  SiteManager ToolBar "tb sections 7" --> <!-- Using Dynamic HTML --> <DIV ID="tbxsectionsx7" onMouseOut="t=1; delayHide(1);" onMouseOver="t=2;" STYLE="position:absolute; display: none;z-index:3;left: 1; top: 1; width: 0; height: 0;"> <A HREF="/web/fre/sitefre0.nsf/html/news?OpenDocument&style=Custo_News" class="tbxsectionsx7link" id="tbxsectionsx7link1">Actualit</A><br clear=all></DIV></TD></TR> <TR> <TD VALIGN=MIDDLE><DIV class=tbcompositexallTable id=tbcompositexallcell1> <A HREF="/fre" class="tbcompositexalllink" id="tbcompositexalllink1"><img src="/web/fre/icrcfre.nsf/img/12-navigation+top-nav_top_logo2/$File/nav_top-logo.gif?OpenElement" border=0 width=117 height=84 name="Comit__international_de_la_Croix_Rouge" alt="Franais"></A></DIV></TD><TD  VALIGN=MIDDLE><!--  SiteManager ToolBar "tb languages" --> <div align=right><TABLE BORDER=0 CELLSPACING=0 CELLPADDING=0><TR><TD COLSPAN=5 VALIGN=MIDDLE><style><!-- #tbxlanguageslink2 {DISPLAY: none;} --></style></TD></TR> <TR> <TD  ROWSPAN=3><div class='tbpromoblock' id='tbpromoid'><a href="/Web/fre/sitefre0.nsf/html/special_iraq"><IMG SRC='/web\fre\sitefre0.nsf/htmlall/5K4KAJ/$File/nav_top_promo2.gif' border=0></a></div></TD><TD align=right vAlign=middle width='300'>&nbsp;&nbsp;</TD> <TD VALIGN=MIDDLE><DIV class=tbxlanguagesTable id=tbxlanguagescell1> &nbsp;&nbsp;<A HREF="/eng" class="tbxlanguageslink" id="tbxlanguageslink1">English</A></DIV></TD> <TD VALIGN=MIDDLE><DIV class=tbxlanguagesTable id=tbxlanguagescell2> &nbsp;&nbsp;<A HREF="/fre" class="tbxlanguageslink" id="tbxlanguageslink2">Franais</A></DIV></TD> <TD VALIGN=MIDDLE><DIV class=tbxlanguagesTable id=tbxlanguagescell3> &nbsp;&nbsp;<A HREF="/spa" class="tbxlanguageslink" id="tbxlanguageslink3">Espaol</A></DIV></TD><TD  VALIGN=MIDDLE><img src="/web/fre/icrcfre.nsf/img/12-navigation+top-spacer_language/$File/spacer_white.gif?OpenElement" border=0 WIDTH=10 HEIGHT=1 NAME="tb_languages1"></TD> </TR> <TR><TD COLSPAN=5 VALIGN=MIDDLE><!--  SiteManager ToolBar "tbcomposite search" --> <div align=right><TABLE BORDER=0 CELLSPACING=0 CELLPADDING=0 WIDTH="320"><TR> <TD VALIGN=MIDDLE ALIGN=RIGHT><DIV class=tbcompositexsearchTable id=tbcompositexsearchcell1> <A HREF="/web/fre/sitefre0.nsf/iwpList2/Help_the_ICRC" class="tbcompositexsearchlink" id="tbcompositexsearchlink1"><img src="/web/fre/icrcfre.nsf/img/12-navigation+top-nav_donations/$File/nav_donations.gif?OpenElement" border=0 width=180 height=23 name="Help_the_ICRC" ALIGN=right></A></DIV></TD><TD  VALIGN=MIDDLE ALIGN=RIGHT><SCRIPT>function search() { var view = "(SearchAllDocuments)"; if( document.forms[0].SearchString.value =="" ) {return false} url = Custo_Final + "/"+view+"?SearchView&Query="+document.forms[0].SearchString.value+"*"; self.location = url; return false;}</SCRIPT><div align=right>  <FORM onSubmit="search(); return false;"><table cellspacing=3><tr><td><input STYLE="font-size:65%;"  TYPE=text NAME="SearchString"  onFocus="if (this.value=='Recherche'){this.value=''}" value='Recherche' SIZE=16></td><td><INPUT STYLE="font-weight:normal;font-size:65%;" TYPE=image src="/web/eng/icrceng.nsf/img/12-navigation+top-nav_top_searchbtn/$File/nav_top_searchbtn.gif!OpenElement"  BORDER=0 ALIGN=bottom TYPE=input  OnClick="search(); return false;"></td></tr></table></FORM></div></TD> </TR> <TR><TD ID=TBXUTILITIESTABLE COLSPAN=2  HEIGHT=20><!--  SiteManager ToolBar "tb utilities" --> <TABLE BORDER=0 CELLSPACING=0 CELLPADDING=0 CLASS=tbxutilitiesTable><TR> <TD VALIGN=MIDDLE ALIGN=RIGHT CLASS=tbxutilitiesTable><DIV class=tbxutilitiesTable id=tbxutilitiescell1> &nbsp;<A HREF="/web/fre/sitefre0.nsf/iwpList2/About_the_ICRC:Contacts" class="tbxutilitieslink" id="tbxutilitieslink1">Contacts</A>&nbsp;|</DIV></TD> <TD VALIGN=MIDDLE ALIGN=RIGHT CLASS=tbxutilitiesTable><DIV class=tbxutilitiesTable id=tbxutilitiescell2> &nbsp;<A HREF="/web/fre/sitefre0.nsf/$$advsearch?OpenForm" class="tbxutilitieslink" id="tbxutilitieslink2">Recherche Avance</A></DIV></TD><TD  VALIGN=MIDDLE ALIGN=RIGHT CLASS=tbxutilitiesTable><img src="/web/fre/icrcfre.nsf/img/12-navigation+top-spacer_utilities/$File/spacer_white.gif?OpenElement" border=0 WIDTH=10 HEIGHT=1 NAME="tb_utilities1"></TD> </TR> </TABLE> </TD></TR></TABLE> </div></TD></TR></TABLE> </div></TD> </TR> <TR><TD HEIGHT=18 VALIGN=MIDDLE COLSPAN=2><div class='pathblock'><span class='backbutton'></span><span class='path'><a href='/web/fre/sitefre0.nsf/html/homefre!Open'>Accueil</a>&nbsp&gt;&nbsp<a href='/Web/fre/sitefre0.nsf/htmlall/icrc?OpenDocument'>L'institution</a>&nbsp&gt;&nbsp<a href='/web/fre/sitefre0.nsf/htmlall/5FZG3F?OpenDocument'>Mandat</a></span></div></TD></TR></TABLE> <TABLE BORDER=0 CELLSPACING=0 CELLPADDING=0><TR><TD VALIGN=TOP><!-- Single Page Document --></TD><TD VALIGN=TOP><DIV class='titleblock'><TABLE width='95%'><tr><td rowspan=3 vAlign=top></td><td><span class='date'>1-03-1998&nbsp;&nbsp;<!-- NO DOCTYPE --><!-- NO DOCNUMBER --><span class='docauthor'>&nbsp;par&nbsp;Yves Sandoz</span></span></td></tr><tr><td><span class='title'>Le Comit international de la Croix-Rouge : gardien du droit international humanitaire</span></td></tr><tr><td><span class='description'></span></td></tr></table></DIV><div class="mybody"><div class="bodycontent"> <P><BR>  <TABLE WIDTH="100%" BORDER=0 CELLSPACING=0 CELLPADDING=0> <TR VALIGN=top><TD WIDTH="18%"><UL><IMG SRC="/web/fre/sitefre0.nsf/95213b00abed717dc1256c5a003242f3/857776ba0ba8c541c1256c75003c985c/Body/0.13C?OpenElement&FieldElemFormat=gif" WIDTH=122 HEIGHT=180></UL></TD><TD WIDTH="82%"><UL><UL><UL><UL>Le CICR joue le rle de &quot;gardien&quot; du droit international humanitaire, rle complexe qui est troitement associ  sa propre cration et que la communaut internationale lui a ensuite formellement confi. L'article vise avant tout  examiner la porte de ce rle de &quot;gardien&quot; du droit international humanitaire dans le contexte contemporain. Prsentation des diffrents aspects de ce rle.          <BR> <I>CICR, Genve, 1998, 35  p., 15,5 X 23 cm</I><BR> <B>Franais, anglais</B><BR> <B>CHF 3,-</B><BR> <B>Rf. 0700</B></UL></UL></UL></UL></TD></TR> </TABLE>  <P><BR> <BR> <B><FONT COLOR="800000">INTRODUCTION</FONT></B><BR> <BR> Le Comit international de la Croix-Rouge (CICR) est surtout connu par ses oprations sur le terrain, dans le monde entier, en faveur des victimes des conflits arms et des violences internes.<BR> <BR> On connat moins bien la globalit du rle qu'il joue en tant que "gardien" du droit international humanitaire applicable dans les conflits arms, rle complexe qui est troitement associ  sa propre cration et que la communaut internationale lui a ensuite formellement confi. Nous souhaitons, dans le prsent article, chercher  mieux dfinir et faire comprendre le sens et les contours de ce rle.<BR> <BR> Quand il s'est constitu, en 1863, le Comit international de la Croix-Rouge [1] avait pour but d'examiner les propositions formules par Henry Dunant dans le livre qu'il avait crit  la suite de la bataille de Solfrino. Tmoin occasionnel de cette terrible bataille, Dunant lui-mme avait ragi comme le CICR devait ensuite le faire tout au long de son histoire: il avait d'abord cherch  aider concrtement les victimes, mettant en &#339;uvre spontanment ce qui reste le principe essentiel de tout le Mouvement de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge, le principe d'humanit, soit l'effort "de prvenir et d'allger en toutes circonstances les souffrances des hommes" [2]. La premire raction de Dunant fut en effet de s'efforcer d'organiser les secours en faveur des milliers de soldats blesss, laisss sans soins sur le champ de bataille.<BR> <BR> Mais Dunant n'en est pas rest l. Il s'est senti le devoir de relater son exprience, ce qu'il fit avec un incontestable talent de narrateur dans un livre qui eut un grand retentissement en Europe : "<I>Un souvenir de Solfrino</I>". [3]<BR> <BR> Ce rle de tmoin ne fut toutefois, lui aussi, qu'une tape dans une action de beaucoup plus grande envergure. Dunant mit par la suite deux propositions qui eurent un cho et un rsultat considrables : celle de "neutraliser" le personnel sanitaire des armes et de le doter d'un signe distinctif pour lui permettre d'agir sur le champ de bataille, qui est  l'origine du droit international humanitaire; et celle de crer en temps de paix dj des Socits de secours volontaires pour pauler les services sanitaires des armes en temps de guerre, qui est  l'origine du Mouvement international de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge. [4]<BR> <BR> C'est donc pour examiner et chercher  mettre en &#339;uvre ces deux propositions que le CICR s'est constitu. Le livre d'Henry Dunant avait si bien prpar le terrain qu'elles connurent un succs foudroyant : l'anne mme de la cration du CICR, fin 1863, se constiturent les premires Socits de secours volontaires, les futures Socits nationales de la Croix-Rouge ou du Croissant-Rouge. Et l'anne suivante, le 22 aot 1864, tait adopte la Convention pour l'amlioration du sort des militaires blesss dans les armes en campagne, qui est  l'origine du droit international humanitaire.<BR> <BR> Le CICR a donc toujours eu avec ce droit une relation troite et privilgie et il a, tout au long de son histoire, fonctionn conformment aux squences de la premire aventure d'Henry Dunant. Prsent sur le champ de bataille, il a cherch constamment  adapter son action aux nouvelles ralits de la guerre. Il a ensuite rendu compte des problmes qu'il rencontrait et, sur leur base, formul des propositions concrtes en vue d'amliorer le droit international humanitaire. Il a, enfin, contribu de trs prs au processus de codification qui s'est droul pour examiner ces propositions et qui a abouti  des rvisions ou des dveloppements du droit international humanitaire  intervalles rguliers, soit notamment en 1906, 1929, 1949 et 1977. <BR> <BR> Ce rle particulier du CICR est formellement reconnu aujourd'hui dans les Statuts du Mouvement international de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge [5], qui sont adopts non seulement par les composantes du Mouvement international de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge [6] mais galement par les Etats parties aux Conventions de Genve, soit presque tous. [7]<BR> <BR> L'article 5 de ces Statuts, consacr au CICR, donne en effet  celui-ci le rle "d'assumer les tches qui lui sont reconnues par les Conventions de Genve, de travailler  l'application fidle du droit international humanitaire applicable dans les conflits arms et de recevoir toute plainte au sujet des violations allgues de ce droit" (chiffre 2, lettre c); ainsi que celui "de travailler  la comprhension et  la diffusion du droit international humanitaire applicable dans les conflits arms et d'en prparer les dveloppements ventuels" (chiffre 2, lettre g).<BR> <BR> Ayant ainsi prcis la racine historique et la formulation actuelle de ce rle unique que joue une Institution prive dans le systme international, nous ne souhaitons pas nous tendre davantage sur la manire dont il a t rempli par le CICR tout au long de son histoire. Notre propos vise avant tout  examiner la porte de ce rle de "gardien" du droit international humanitaire dans le contexte contemporain. <BR> <BR> Il n'est pas ais d'identifier et de prsenter de manire cartsienne et dans une squence logique les diffrents aspects de ce rle, d'autant plus qu'il y a des recoupements entre certaines de ses fonctions. Risquons nanmoins une classification. On peut distinguer :<BR> <BR> &#8211;	la fonction de "vigie", soit l'examen constant de l'adquation des normes humanitaires aux ralits des situations conflictuelles, en vue de prparer leur adaptation et leur dveloppement; <BR> <BR> &#8211;	la fonction "d'animation", soit celle d'inciter, notamment dans le cadre de groupes d'experts, gouvernementaux ou non,  la rflexion sur les problmes rencontrs et sur les solutions  leur donner, qu'elles soient de nature normative ou non;<BR> <BR> &#8211;	la fonction "de promotion", soit celle de plaider pour ce droit, d'aider  sa diffusion et  son enseignement, d'inciter les Etats  prendre au niveau national les mesures ncessaires  sa mise en &#339;uvre;<BR> <BR> &#8211;	la fonction "d'ange gardien", c'est--dire la dfense de ce droit face  des dveloppements normatifs qui ignoreraient son existence ou tendraient  l'affaiblir;<BR> <BR> &#8211;	la fonction "d'acteur", c'est--dire la contribution directe et concrte  l'application de ce droit dans les situations de conflits arms;<BR> <BR> &#8211;	la fonction "de chien de garde", enfin, soit celle d'alerter non seulement les Etats et autres parties  un conflit arm directement concerns, d'abord, l'ensemble de la communaut internationale, ensuite, en cas de violations graves de ce droit.<BR> <BR> Nous allons essayer ci-dessous de prciser quelque peu ces diffrentes facettes du rle de "gardien" du droit international humanitaire.<BR> <BR> <BR> <B><FONT COLOR="800000">1. LA FONCTION DE VIGIE </FONT></B><BR> <BR> Cette premire fonction est dlicate et complexe. L'on aurait en effet vite tendance  mettre en cause le droit international humanitaire chaque fois qu'il est viol gravement et massivement. De telles violations doivent bien sr interpeller la communaut internationale mais il s'agit de bien dtecter o le bt blesse et de ne pas se prcipiter tte baisse dans un exercice normatif, d'autant plus que ce type d'exercice est aujourd'hui extrmement lourd, coteux et incertain.<BR> <BR> La recrudescence de la criminalit de droit commun dans une rgion ne remet pas a priori en cause les normes pnales, mais pose d'abord la question des moyens qui sont  disposition pour faire respecter ces normes, d'une part, des causes sociologiques de cette recrudescence et des moyens de prvenir cette criminalit, d'autre part. Il en va de mme avec le droit international humanitaire.<BR> <BR> A l'inverse, toutefois, l'insuffisance de moyens  disposition pour mettre en &#339;uvre les normes existantes ne doit pas tre un prtexte avanc pour ne pas rexaminer l'adquation de ces normes  la ralit du temps. Bref, il s'agit d'analyser avec du recul et sans passion les situations pour en tirer les leons et, autant que possible, les remdes adquats. <BR> <BR> L'insuffisance des normes protgeant les prisonniers de guerre, mise en lumire lors de la Premire Guerre mondiale, a t l'un des principaux moteurs de l'laboration des Conventions de 1929; les gnocides de la Seconde Guerre mondiale furent la cause essentielle de la refonte de 1949 et de l'introduction, dans ce cadre, d'une Convention spcifiquement consacre  la protection des populations civiles; les bombardements de villes lors de la Seconde Guerre mondiale et les bombardements ariens massifs qui ont eu lieu ensuite, notamment au Vietnam, sont  l'origine de la raffirmation et du dveloppement des normes concernant la conduite des hostilits que l'on trouve dans les Protocoles de 1977 additionnels aux Conventions de 1949.<BR> <BR> Y a-t-il aujourd'hui des raisons majeures militant en faveur d'une nouvelle rvision ou adaptation du droit international humanitaire? C'est prcisment l qu'intervient le rle de vigie. Et il faut reconnatre que le CICR est particulirement bien plac pour le jouer du fait de son activit oprationnelle dans quasiment toutes les situations de conflit arm.<BR> <BR> Certes, l'application pratique du droit international humanitaire a dmontr certaines zones o ce droit pourrait tre amlior ou prcis. Le problme du rapatriement des prisonniers de guerre, tout d'abord, mriterait d'tre nuanc. Mettant l'accent sur le rapatriement immdiat, il cherche  lutter contre la tendance de faire payer  ces prisonniers le prix de tergiversations, voire de marchandages politiques. Il reste  cet gard tout  fait adquat, de trs nombreux prisonniers et leur famille souffrant encore de sparations trop longues et inutiles.<BR> <BR> Le problme du prisonnier qui refuse de rentrer, en revanche, n'est pas bien rgl et ne prend pas en compte le fait que des prisonniers peuvent tre en danger  leur retour chez eux. Il s'agirait donc de ne pas prcipiter les choses pour prendre en compte la volont relle du prisonnier. Celle-ci n'est toutefois pas facile  tablir car le prisonnier peut avoir t victime de propagande ou de pressions, d'informations tronques ou errones. S'en remettre  la dcision du prisonnier pose donc la question de la mthode  utiliser pour dterminer sa volont, ce qui peut devenir une question quasi philosophique : quel est le libre arbitre d'un jeune homme subissant constamment des pressions et soumis  une propagande systmatique?<BR> <BR> Il faudrait en tout cas, idalement, garder un certain temps dans un environnement neutre le prisonnier qui exprime le souhait de ne pas tre rapatri. Est-il raliste de l'envisager? Quel doit tre, par ailleurs, le statut et la protection du prisonnier qui a refus d'tre rapatri? Bref, la premire phrase, courte et premptoire, de l'article 118 de la IIIe Convention: "les prisonniers de guerre seront librs et rapatris aprs la fin des hostilits actives" mriterait  n'en pas douter quelques nuances et prcisions.<BR> <BR> Non sans lien avec ce problme, la notion de fin des hostilits actives de mme que la dtermination de la fin de l'applicabilit des Conventions devraient tre claircies. Les consquences prcises en droit international humanitaire des accords conclus dans le processus de paix sur les territoires occups par Isral, sur les territoires autonomes palestiniens et sur les habitants de ces territoires pourraient notamment faire l'objet de recherches dans ce cadre. <BR> <BR> Les dispositions sur les emblmes protecteurs reconnus par les Conventions de Genve justifieraient, elles aussi, un rexamen. De facto, l'emblme du croissant rouge a en effet acquis un statut gal  celui de la croix rouge, contrairement  la lettre de la premire Convention [8], qui ne tolrait le croissant rouge que pour les pays qui l'utilisaient dj. Les pays qui adhrent aux Conventions de Genve choisissent aujourd'hui librement la croix ou le croissant et, mme, certains Etats ont pu passer de la croix au croissant [9]. En outre, le troisime emblme tolr par les Conventions de Genve, le lion-et-soleil rouge, n'est aujourd'hui plus utilis et les emblmes existants ne sont pas acceptables pour des pays comme Isral ou de certains pays o se ctoient chrtiens et musulmans. [10]<BR> <BR> Ce sont l trois exemples parmi d'autres qui nous dmontrent que les Conventions de Genve et leurs Protocoles additionnels mriteraient certainement d'tre rviss sur certains points. Cette remarque est d'ailleurs valable non seulement pour les dispositions de substance, mais galement pour les dispositions de mise en &#339;uvre. La juridiction universelle pour les crimes de guerre n'a en fait pas fonctionn et l'mergence d'une Cour criminelle internationale pour rprimer les crimes de guerre et les crimes contre l'humanit [11] serait une raison supplmentaire de rexaminer cette partie des Conventions de Genve et de leurs Protocoles additionnels. [12]<BR> <BR> Mais une analyse approfondie de ces textes dmontre qu'ils restent globalement valables et que les problmes rencontrs aujourd'hui proviennent avant tout du fait que les moyens et la volont de les mettre en &#339;uvre sont insuffisants. La question est donc plus politique que juridique.<BR> <BR> Le rle de vigie consiste aussi  le dire et  viter que l'on recherche de faux remdes  de vritables maux. Un exercice de rvision gnrale serait  coup sr long, coteux et hasardeux. S'il n'est pas impossible qu'il permette quelques adaptations utiles sur certains points, il est trs probable aussi qu'il donne prtexte  certains Etats de remettre en cause des acquis prcieux. Enfin l'universalit pratiquement acquise pour les Conventions de Genve [13] et en voie de l'tre pour leurs Protocoles additionnels [14], essentielle pour des textes qui doivent s'appliquer dans des conflits arms, devrait tre regagne pour les nouveaux textes pendant de nombreuses annes par des efforts de persuasion considrable et au travers de laborieuses procdures de ratification ou d'adhsion. Bref, le rapport cot-efficacit d'une entreprise de rvision du droit international humanitaire parat  l'vidence trop lev aujourd'hui.<BR> <BR> Cela d'autant plus que les principes sur lesquels repose le droit international humanitaire, soit les principes d'humanit, d'impartialit et de neutralit, gardent toute leur validit et, nous en sommes convaincus, sont encore d'une trs grande actualit.<BR> <BR> Il reste en effet essentiel, conformment au principe d'humanit, que l'action humanitaire dans les situations conflictuelles garde comme seul moteur le souci d'aider les victimes de ces situations; que cette action, conformment au principe d'impartialit, ne "trie" pas les victimes selon d'autres critres que leurs besoins et leur vulnrabilit, ne tombe pas da ns le pige du racisme et de la discrimination; enfin que cette action se maintienne en dehors du dbat politique, conformment au principe de neutralit, pour rester acceptable par l'ensemble des parties  un conflit arm et garder ainsi son efficacit.<BR> <BR> L'on a pourtant assist ces dernires annes  des conflits arms dans lesquels soit certaines normes humanitaires fondamentales taient sciemment bafoues, soit la structure du pays tait branle  tel point qu'il n'y avait plus d'autorits en mesure de prendre et d'assumer des engagements. Si le droit international humanitaire a t gravement malmen dans de telles situations, il serait nanmoins htif d'y voir la cause dans l'inadquation de ce droit. Ces situations mritent  l'vidence une raction de la part de la communaut internationale, mais certainement pas celle de modifier les fondements de ce droit. [15]<BR> <BR> Si l'on peut tirer cette conclusion sur un plan gnral, ce n'est en revanche pas le cas en ce qui concerne des rgles particulires. Conformment au mandat qui lui a t confi et  la procdure de rvision prvue  l'article 98 du Protocole I de 1977 [16], le CICR a consult les Etats parties et organis une runion d'experts techniques en vue de prparer l'adaptation du rglement relatif  l'identification annex au Protocole I de 1977. Les rsultats de cette runion, qui s'est tenue en 1989 [17], furent ultrieurement entrins par les Etats parties au Protocole I.<BR> Un autre domaine justifiant une rvision et permettant de le faire sans ouvrir la bote de Pandore fut celui des rgles restreignant l'usage de certaines armes classiques. Si le Protocole I de 1977 a raffirm et dvelopp les rgles et principes de base concernant cet usage, les interdictions ou restrictions prcises ont toutefois t introduites dans une Convention spare, adopte en 1980 [18], qui contient un mcanisme de rvisions priodiques. [19]<BR> <BR> Il y avait donc lieu d'tre plus ouvert dans ce domaine  la possibilit d'engager une procdure de rvision et le CICR a soutenu ceux qui souhaitaient le faire, notamment en prenant l'initiative d'organiser des sminaires d'experts sur des sujets qu'il s'agissait d'approfondir et en participant activement aux runions prparatoires comme aux sessions de la Confrence diplomatique de rvision. L'examen de deux sujets s'est impos dans ce cadre, celui des mines et celui des armes aveuglantes. Le CICR tait particulirement bien plac pour parler du premier de ces sujets en raison de l'action qu'il a t amen  exercer en faveur des victimes des mines, par ses chirurgiens et,  un stade ultrieur, pas les orthopdistes qui, dans 34 pays, ont cr des centres orthopdiques et ont dvelopp de nouvelles techniques, adaptes aux conditions locales. Les blessures par mines sont parmi les plus horribles et n'pargnent personne. Comment, ds lors, accepter sans se rvolter les dommages causs par ces engins? <BR> <BR> Le droit s'tant montr insuffisant, il s'agissait de le reprendre et de ne pas manquer l'occasion de la rvision de la Convention de 1980 pour ce faire. Le CICR s'est donc associ  cette entreprise en apportant son expertise juridique et, surtout, son tmoignage du terrain et en prenant l'initiative de faire examiner certains aspects du problme dans le cadre de groupes d'experts. Il a notamment runi un groupe d'experts militaires dont les travaux ont permis de beaucoup relativiser l'utilit que pouvaient avoir les mines sur le plan militaire [20]. Il a par l certainement contribu aux progrs non ngligeables qui ont t obtenus dans le cadre de la procdure de rvision, mme si ces progrs sont encore bien insuffisants. Nous y reviendrons ci-dessous.<BR> <BR> Une premire rflexion sur les armes antipersonnel  laser avait eu lieu dans un cadre informel lors de la XXVe Confrence internationale de la Croix-Rouge, en 1986. Ces armes se sont dveloppes depuis lors sur le plan technique, sans pour autant tre utilises dans des conflits arms. Il est apparu ds lors que la rvision de la Convention de 1980 tait une occasion  ne pas manquer pour tenter d'interdire l'usage de telles armes  titre prventif. Sur ce sujet galement, le CICR a organis plusieurs runions d'experts avant de publier une synthse de leurs travaux [21]. Ces travaux et cette publication, de mme qu'une intense activit de dialogue et d'information, ont eu un rle dterminant sur le succs dans ce domaine de la procdure de rvision : celle-ci a en effet abouti  l'adoption d'un Protocole sur les armes antipersonnel aveuglantes [22] et, surtout, a introduit de manire probablement dterminante et dfinitive [23] le principe qu'il tait illicite d'utiliser l'aveuglement comme moyen de guerre. <BR> <BR> Notre propos n'est videmment pas d'entrer ici dans le dtail de ces rflexions et de ces travaux, mais de dmontrer l'importance de saisir les opportunits quand elles se prsentent et de prendre les initiatives pertinentes au bon moment, en vitant de s'agiter  tout propos et sans rflexion pralable approfondie.<BR> En rsum, la fonction de vigie implique de s'interroger constamment sur les manquements que l'on peut constater dans l'observation du droit international humanitaire et de chercher : d'abord  dterminer si ces manquements sont ou non imputables  des insuffisances de ce droit; ensuite, le cas chant, si ces insuffisances sont telles qu'elles justifient les risques et le cot d'une rvision de ce droit; enfin, si une telle rvision semble mre,  prendre les initiatives propres  la faciliter et  mettre en lumire les aspects humanitaires des problmes, notamment sur la base des expriences faites dans les conflits arms. <BR> <BR> <BR> <B><FONT COLOR="800000">2. LA FONCTION D'ANIMATION </FONT></B><BR> <BR> La deuxime fonction que j'ai essay d'identifier est celle d'animation. Il ne suffit en effet pas de constater les problmes rencontrs dans l'application du droit international humanitaire, il s'agit aussi de susciter la rflexion  leur gard en vue d'y chercher des remdes. Cette fonction est en quelque sorte le complment indispensable de la premire. Face  un vritable problme rencontr sur le terrain, on ne saurait en effet se contenter d'affirmer que sa solution ne rside pas dans une rvision du droit. Il faut faire un pas de plus et dvelopper une rflexion prospective sur les remdes que l'on peut envisager. Or il est important que cette rflexion ne se droule pas en vase clos mais bnficie du rseau le plus vaste possible d'expertises et d'expriences. Bref, il s'agit d'insuffler autour du droit international humanitaire une dynamique qui doit,  terme, renforcer son efficacit au service de ceux qu'il sert.<BR> <BR> Nous ne saurions videmment pas prtendre ici prsenter en profondeur la substance de telles rflexions. Il nous parat toutefois opportun de mentionner certaines d'entre elles pour illustrer notre propos. <BR> Alors que la question de l'environnement tait,  juste titre, place au devant de la scne  la suite de la Confrence de Rio [24], de nombreuses initiatives furent lances en ce qui concerne la protection de l'environnement en temps de guerre. On a mme voqu l'laboration d'une cinquime Convention de Genve qui aurait t consacre  cette question [25]. A l'vidence un examen approfondi s'imposait et le CICR a ds lors accept un mandat qu'a souhait lui confier l'Assemble gnrale de l'ONU [26]. Il a alors runi des experts et, sur la base de leurs travaux, rdig des rapports transmis au Secrtaire gnral et examins aux Assembles gnrales de l'ONU en 1992 et 1993 [27]. Ce travail et ces rapports ont certainement permis d'identifier o se situaient vraiment les problmes. Ils ont notamment contribu, par ailleurs,  l'laboration de rgles type sur les obligations qui incombent aux militaires en ce qui concerne la protection de l'environnement en temps de guerre. [28]<BR> <BR> Un autre exemple de ce type de rflexions constructives est donn par l'effort entrepris pour clarifier les obligations que peuvent avoir des forces armes engages, soit directement par l'ONU soit par des Etats membres, sur la base de rsolutions et de mandats du Conseil de scurit. Cet exercice a dmontr qu'il existait souvent une grande incomprhension du sens mme du droit international humanitaire, certains excluant d'emble toute possibilit que les forces engages dans de telles conditions puissent avoir des obligations dcoulant du droit international humanitaire. Ils y voyaient presque une atteinte  la dignit de l'ONU. Il a ds lors fallu un patient travail de rflexion pour identifier plus clairement les diffrentes situations dans lesquelles des forces de l'ONU ou des forces autorises par l'ONU pouvaient tre engages. S'il est vite apparu que les forces engages dans des oprations coercitives du type de la guerre du Golfe taient lies pleinement par le droit international humanitaire, il s'est rvl beaucoup plus difficile de dterminer les obligations dcoulant de ce droit pour certaines interventions se situant  la frontire entre le maintien de la paix et l'imposition par la force de certaines mesures destines  rtablir la paix, comme ce fut notamment le cas dans les conflits de l'ex-Yougoslavie. Sans entrer dans l'analyse dtaille de toutes les interventions possible de l'ONU, ce travail a permis de convaincre chacun que des forces armes &#339;uvrant sur la base de rsolutions de l'ONU pouvaient avoir des obligations dcoulant du droit international humanitaire; que c'tait dans le propre intrt de ces forces de reconnatre l'applicabilit de ce droit dans certaines circonstances ; et que les membres des forces de l'ONU devaient en tout tat de cause recevoir une formation dans ce domaine. A travers plusieurs travaux prparatoires et un sminaire runissant des experts de droit international humanitaire, de hauts fonctionnaires de l'ONU et des militaires de haut rang ayant dirig des oprtions de l'ONU [29], le CICR a tabli un projet de "Lignes directrices relatives au respect du DIH par les forces des Nations Unies" qui est en passe d'tre finalis en troite collaboration avec le Secrtariat de l'ONU, qui le transmettra ensuite aux Etats.<BR> <BR> Un troisime exemple est li  la question des personnes dplaces. Cette question, surtout centre sur les personnes dplaces  l'intrieur de leur propre pays, a t largement dbattue dans de nombreuses enceintes, du fait de l'ampleur du problme humanitaire que reprsente cette catgorie de personnes. Un rapporteur spcial a mme t nomm par la Commission des droits de l'homme pour approfondir cette question [30]. Les dbats et tudes qu'elle a engendrs n'ont toutefois pas t sans crer une certaine confusion. Il tait notamment important de souligner que la grande majorit des personnes dplaces le sont en situation de conflit arm et sont donc couvertes par le droit international humanitaire. Cela ne rend bien sr pas inutile la rflexion entame, d'une part parce que toutes les personnes dplaces ne sont pas couvertes par le droit international humanitaire, d'autre part parce que ces personnes rencontrent certains problmes humanitaires spcifiques qu'il est opportun d'approfondir. Mais il s'agissait de voir comment articuler des dispositions ou recommandations visant  accrotre la protection de ces personnes avec les rgles existantes. Le CICR a ds lors, l aussi, pris une initiative en organisant un sminaire d'experts, auquel il a notamment invit le rapporteur spcial ci-dessus mentionn, pour examiner la relation du problme avec le droit existant et les solutions qui pouvaient tre envisages sur le plan des rgles comme sur celui de la collaboration entre Institutions [31].<BR> On ne saurait taire par ailleurs, sous cette rubrique de "l'animation", la trs grosse tude que le CICR va entreprendre po ur dterminer les normes du droit international humanitaire qui font partie du droit international coutumier. Demande par la XXVIe Confrence internationale de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge [32], cette tude ne peut en effet, pour tre srieuse, qu'avoir une trs grande envergure. On ne peut en effet prjuger de la pratique et de "l'opinio juris" des Etats sans la vrifier et un tel travail ncessite un large rseau, beaucoup de comptence et une coordination sans faille. L'importance de l'tude a d'ailleurs t bien comprise [33]. Elle devrait tre en outre, et ce n'est pas son moindre mrite, une occasion idale, prcisment, "d'animer" la rflexion sur le droit international humanitaire en y associant des spcialistes et des chercheurs de toutes les rgions du monde.<BR> <BR> Cette fonction "d'animation" est donc importante, les exemples donns ci-dessus tant loin d'tre exhaustifs. Nous nous devons nanmoins de signaler, pour en terminer avec elle, les liens nous par le CICR tout d'abord au sein du Mouvement international de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge, ensuite avec des Institutions internationales travaillant dans des sphres proches du droit international humanitaire, troisimement avec les Instituts acadmiques intresss  la matire et, enfin, avec les nombreuses Organisations non gouvernementales que leur action sur le terrain des conflits arms ou d'autres situations d'urgence a conduit  mener une rflexion critique et analytique de cette action. <BR> <BR> Au sein du Mouvement international de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge, le CICR partage sa rflexion avec les experts des Socits nationales et de leur Fdration internationale. Les dveloppements normatifs que l'on a mentionns ci-dessus ont notamment t prcds par des runions prparatoires avec ces experts. De mme, les points concernant le droit international humanitaire prsents aux Confrences internationales de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge font galement l'objet de telles consultations. Bref, le CICR associe systmatiquement les Socits nationales dans cette tche d'animation, plusieurs d'entre elles prenant d'ailleurs le relais  cet gard dans leur propre pays. <BR> <BR> En ce qui concerne les Institutions internationales, c'est videmment vers celles dont la rflexion ou l'action sont proches des activits du CICR que celui-ci noue le dialogue en priorit. On pensera aux contacts rguliers qui se sont tablis avec le Haut-Commissariat pour les rfugis (HCR), ncessaires sur le plan oprationnel au vu des oprations des deux Institutions, qui se ctoient frquemment sur le terrain, mais trs utiles galement en ce qui concerne la rflexion analytique et prospective du fait que le HCR joue pour le droit des rfugis un rle similaire  celui du CICR pour le droit international humanitaire. De telles relations, rgulires et fructueuses, ont galement t noues avec de nombreuses autres Organisations, dont on se limitera  mentionner quelques-unes parmi les plus importantes : l'UNESCO, qui elle aussi est la gardienne d'une Convention du droit international humanitaire, la Convention de 1954 sur les biens culturels, et dont la fonction et la comptence reconnues dans le domaine de l'ducation prsentent un grand intrt sur un autre plan, comme on le verra ci-dessous; le Centre des droits de l'homme, du fait de la proximit du droit des droits de l'homme et du droit international humanitaire et de la convergence de nombreuses activits de recherches, en particulier les tudes thmatiques confies  des rapporteurs spciaux par la Commission des droits de l'homme ; le Dpartement des Affaires humanitaires de l'ONU, qui, sur la base de son mandat de faciliter la coordination de l'action humanitaire d'urgence34, s'est engag dans l'tude de problmes trs proches de ceux rencontrs dans l'application du droit international humanitaire; la Commission du droit international de l'ONU, enfin, que sa fonction de codification conduit aussi  examiner des problmes proches du droit international humanitaire : ce fut notamment le cas dans le cadre du projet de code pnal international destin  rprimer les crimes de guerre et les crimes contre l'humanit. [35]<BR> <BR> En ce qui concerne les Instituts ou Universits intresss par le droit international humanitaire, il serait videmment trop long de prtendre en dresser une liste, mais il convient de souligner la volont du CICR d'encourager la cration et le dveloppement d'un rseau aussi large que possible d'institutions de ce type et de partager avec elles une rflexion dynamique sur des problmes lis au droit international humanitaire. On ne saurait par ailleurs omettre de mentionner dans ce cadre un Institut au moins, l'Institut international de droit humanitaire de San Remo,  la cration duquel le CICR a t associ, en 1975, et avec lequel il n'a, depuis lors, cess de cooprer. La prparation et la ralisation des Tables Rondes annuelles de cet Institut sont en effet l'objet d'une trs troite coopration des deux Institutions, auxquelles s'associent galement, en particulier, le Haut Commissariat pour les rfugis et l'Organisation Internationale des Migrations. Elles ont permis d'aborder, dans un cadre informel, des sujets de grande actualit, tels notamment la prvention des conflits [36] en 1994, l'assistance et la protection des groupes les plus vulnrables en 1995 [37] et les conflits arms dans les Etats dstructurs en 1996 [38]. Le CICR a par ailleurs collabor trs troitement avec l'Institut dans un projet important visant  clarifier l'tat du droit international humanitaire dans la guerre sur mer, qui a abouti en 1995 au Manuel de San Remo sur le droit international applicable aux conflits arms en mer. [39]<BR> <BR> On ne saurait pas non plus prtendre procder ici  une fastidieuse numration de toutes les Organisations non gouvernementales avec lesquelles le CICR partage sa rflexion. Mais il est clair qu'on ne saurait exclure celles qui ont dvelopp ces dernires annes une action d'envergure sur le terrain ou une rflexion de valeur dans le champ du droit international humanitaire ou dans des champs proches de ce droit.<BR> <BR> On pensera notamment  des Organisations comme Amnesty International ou Mdecins sans frontires, pour ne citer que deux parmi les plus connues, avec lesquelles le CICR change rgulirement ses vues. Le CICR va par ailleurs organiser une runion avec les principales de ces Organisations [40], notamment pour examiner avec elles des problmes lis  la mise en &#339;uvre du droit international humanitaire. <BR> <BR> En bref, on constate donc que la fonction "d'animation" est d'une ampleur considrable et revient  susciter dans les cercles les plus larges, sur la base d'expriences pratiques et d'une connaissance approfondie des normes existantes, une rflexion ncessaire et vivifiante sur l'application, l'interprtation et l'volution du droit international humanitaire, pour rechercher des rponses adquates aux problmes rencontrs et pour prparer les dveloppements de ce droit. <BR> <BR> <BR> <B><FONT COLOR="800000">3. LA FONCTION DE PROMOTION </FONT></B><BR> <BR> On ne saurait tracer une limite rigide entre la fonction "d'animation" et la fonction de "promotion". La rflexion suscite sur les problmes rencontrs dans l'application du droit international humanitaire sert en effet, bien souvent,  faire mieux connatre et comprendre un droit malheureusement encore trs insuffisamment connu. Mais c'est sur ce dernier but que se concentre la rflexion de promotion, qui, elle aussi, a plusieurs volets. <BR> <BR> Il s'agit, tout d'abord, de convaincre les Etats d'adhrer aux instruments qu'ils ont labors dans le cadre de confrences diplomatiques. Tout particulirement pour les normes applicables dans les conflits arms, il est en effet trs important que toutes les parties soient lies par les mmes normes. Certains Etats pourraient notamment hsiter  renoncer  certains moyens de combat interdits par un trait s'ils n'ont pas la certitude que les parties qui pourraient s'opposer  eux dans un conflit arm s'abstiendront galement d'utiliser de tels moyens. Il faut donc tout faire pour parvenir  l'universalit des traits de droit international humanitaire. Or cela demande un effort considrable.<BR> <BR> D'abord il faut sans cesse rexpliquer le pourquoi de normes parfois complexes, il faut bien le reconnatre,  tous ceux qui doivent adopter le trait ou formuler des recommandations  son gard, parlementaires, ministres, hauts fonctionnaires, militaires de haut rang... Il faut donc trouver dans les pays des partisans du trait pour le dfendre ardemment et constamment relancer le dossier, les diplomates ayant travaill  son laboration se trouvant souvent sous d'autres cieux... sinon au ciel : les procdures d'adhsion ou de ratification sont en effet souvent fort longues. Mais il faut parfois aussi, ensuite, tout simplement sortir le dossier de l'oubli. L'abondance et la complexit des engagements internationaux dpassent dans de trs nombreux pays la capacit d'absorption des fonctionnaires, trop peu nombreux et submergs, qui sont chargs de traiter ces dossiers. Il ne s'agit pas tellement, dans ces cas, de rpondre  des arguments juridiques ou politiques complexes mais tout simplement de convaincre avec persuasion et persistance les autorits politiques et les hauts fonctionnaires que le dossier est suffisamment important pour qu'il soit tir de l'oubli avant d'autres. Si les Conventions de Genve de 1949 sont aujourd'hui pratiquement universellement reconnues et si leurs Protocoles additionnels de 1977 sont en voie de l'tre, c'est aussi parce que le CICR, par un dlgu spcialement en charge de cette mission et par ses dlgations, s'est efforc de constamment relancer ce dossier, avec l'appui prcieux, notamment, des Socits nationales de la Croix-Rouge ou du Croissant-Rouge ainsi que celui du Gouvernement suisse, qui a galement assum une responsabilit  cet gard en tant qu'Etat dpositaire de ces traits. [41]<BR> <BR> Un deuxime aspect de la fonction de promotion, qui s'est considrablement dvelopp ces derniers temps, est li  la mise en &#339;uvre du droit international humanitaire sur le plan national,  travers des lois ou d'autres mesures. Si les traits de droit international sont en effet frquemment "oublis" aprs avoir t labors et signs, ils risquent hlas galement de l'tre mme lorsqu'ils sont formellement en vigueur. Or plusieurs mesures devraient tre prises ds le temps de paix. C'est pour cette raison que le CICR envoie systmatiquement aux Etats qui ont pris la dcision de se lier aux Conventions de Genve et  leurs Protocoles additionnels, depuis de nombreuses annes, une note leur rappelant les obligations que cela implique ds le temps de paix [42]. L'efficacit d'une telle note dpend cependant du suivi que l'on peut lui donner. La mise en place de dlgations rgionales a permis d'aller plus frquemment relancer ce dossier dans les Etats et de crer une certaine dynamique sur le plan rgional, notamment  travers des sminaires dans lesquels les fonctionnaires de diffrents Etats ont pu changer leurs expriences [43]. L'intrt et l'appui d'experts acadmiques ou de membres de Socits nationales de la Croix-Rouge ou du Croissant-Rouge, notamment, ont aussi t prcieux  cet gard.<BR> <BR> Une tape supplmentaire a t franchie en 1995. Des experts gouvernementaux ayant reconnu l'importance des services que pouvait rendre le CICR dans ce domaine, ils ont recommand  celui-ci de renforcer cette fonction. Cette recommandation fut ensuite confirme par consensus par la XXVIe Confrence internationale de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge,  laquelle participait la grande majorit des Etats. Acceptant ce dfi, le CICR a cr des Services consultatifs qui seront  mme de mieux coordonner et animer l'action dans ce domaine et devraient permettre de runir une documentation abondante sur les lois nationales [44]. Les mesures nationales impliquant gnralement plusieurs minist res (Justice, Education, Dfense, Affaires trangres) la cration de Commissions interministrielles, auxquelles participent galement, dans certains cas, les Socits nationales de la Croix-Rouge ou du Croissant-Rouge qui jouent un rle dans ce domaine, a t recommande et plusieurs ont dj t cres. Le CICR a ds lors dj pu prendre l'initiative,  travers ses tout nouveaux Services consultatifs, de mettre sur pied une runion de responsables de Commissions nationales en fonction ou en voie d'tre cres pour changer les expriences dj faites et pour procder  une premire valuation des mthodes utilises. [45]<BR> <BR> Finalement un troisime aspect de la fonction de promotion mrite d'tre mentionn, l'aide  la diffusion du droit international humanitaire, c'est--dire aux efforts entrepris pour faire connatre ce droit par tous ceux qu'il concerne... soit pratiquement tout le monde. Cette tche est une obligation conventionnelle des Etats parties aux Conventions de Genve et elle est galement rappele dans leurs deux Protocoles additionnels de 1977 [46]. Elle est donc comprise dans les mesures nationales que les Etats doivent prendre en temps de paix. Mais elle ncessite de tels efforts et a pris une si grande importance qu'il est justifi d'en faire une mention particulire. <BR> <BR> La connaissance du droit international humanitaire doit avoir une fonction ducative et prventive. Il est donc ncessaire et justifi de transmettre ses lments dans les coles dj, ds le plus jeune ge. Certes, il peut paratre absurde d'enseigner  des coliers les bases du comportement qu'ils devraient avoir s'ils avaient  se battre en temps de guerre, mais cet obstacle apparent ne rsiste pas  l'examen. En fait, le message qu'il convient de passer est que certains principes essentiels doivent tre observs en tout temps, mme en temps de guerre et cet enseignement doit surtout tre centr sur ces principes : l'humanit, soit la compassion, l'empathie pour celui qui souffre et qui est vulnrable, et l'impartialit, soit le respect pour tout tre humain, la reconnaissance de la dignit et de l'galit en droit de chacun. De tels messages correspondent d'ailleurs aux droits de l'homme fondamentaux et devraient tre complmentaires  l'enseignement de ceux-ci. <BR> <BR> Mais les droits de l'homme eux-mmes ne sont pas l'objet d'un enseignement systmatique dans les coles. Or plus tt l'on veut passer le message du droit international humanitaire et plus il est indispensable de l'intgrer dans une perspective des droits de l'homme. La collaboration avec les grandes Institutions ayant des responsabilits dans ce domaine, tel l'UNESCO, entre donc ici plus encore que partout ailleurs dans une logique de collaboration et de complmentarit indispensables. <BR> <BR> Si les concepts peuvent tre tudis sur un plan gnral, leur mise en &#339;uvre ne peut se raliser efficacement que sur le plan national. La collaboration avec les Ministres de l'ducation s'impose ds lors pour deux raisons. La premire est qu'il faut situer et intgrer de tels enseignements dans le cadre global des programmes d'ducation. Il avait d'ailleurs t soulign que les bases du droit international humanitaire ne doivent pas forcment faire l'objet de cours spciaux mais peuvent aussi tre transmises dans le cadre de plusieurs disciplines, telles les langues, l'histoire ou la gographie [47]. La seconde raison est qu'il est toujours indispensable d'utiliser pour faire passer mme un message lmentaire des mthodes adaptes  l'environnement social et culturel de ceux qui doivent le recevoir et, donc, de collaborer avec des personnalits et les autorits locales. L'accord rcemment obtenu avec le Ministre de l'Education de la Fdration de Russie est trs encourageant  cet gard et pourrait ouvrir le champ  une trs vaste activit dans toutes les parties du monde.<BR> <BR> Si les fondements du droit international humanitaire peuvent tre enseigns ds le plus jeune ge, il s'agit cependant de ne pas s'arrter l. L'ensemble du public doit tre sensibilis et les mdias peuvent jouer un rle essentiel dans ce domaine, notamment dans la relation et l'analyse critique qu'ils font des vnements et dans le rappel qu'ils peuvent faire  cet gard de valeurs fondamentales. Cette influence peut galement se manifester ngativement, comme l'ont tragiquement dmontr, en particulier, les conflits de l'ex-Yougoslavie et du Rwanda. Le dialogue et la collaboration avec les mdias sont donc indispensables. Ils sont mme vitaux au c&#339;ur des conflits o l'explication du sens de l'action et du droit international humanitaires sont des lments indispensables  la scurit de cette action. <BR> <BR> Le droit international humanitaire ne sera pas vraiment compris et assimil s'il n'est pas, par ailleurs, l'objet constant de rflexions plus profondes. Son enseignement dans les universits, que ce soit comme une branche propre, en complment  des enseignements des droits de l'homme ou dans le cadre de cours de droit international parat donc indispensable, tant il est vrai que le monde acadmique ne s'intressera vraiment  une matire que si elle est volutive, si elle est l'objet de recherches et de rflexions. Celles-ci ne doivent d'ailleurs pas se confiner dans les facults de droit et l'action humanitaire, comme certains aspects du droit international humanitaire, peuvent et mritent d'tre dbattus dans le cadre d'autres facults, comme celles de mdecine ou de sociologie. L'introduction dans le monde universitaire de l'enseignement du droit international humanitaire, mais aussi et peut-tre surtout de la rflexion critique et prospective  son sujet, parat essentielle pour sensibiliser  ces problmes ceux qui assumeront  l'avenir des responsabilits gouvernementales ou autres.<BR> <BR> Enfin, le droit international humanitaire doit bien videmment tre enseign de manire systmatique et adapt  chaque chelon  ceux qui ont la responsabilit premire de l'appliquer, les militaires. Il s'agit bien videmment, l aussi, de crer une dynamique, de rappeler aux Etats et aux plus hauts responsables des armes qu'ils ont une obligation conventionnelle d'assurer cet enseignement et de les convaincre que c'est dans leur propre intrt. Trop souvent, en effet, les militaires peroivent le droit international humanitaire comme un empcheur de tourner en rond, voire de gagner la guerre. Or, non seulement ce n'est pas le cas, mais on peut probablement dmontrer que, bien au contraire, le respect du droit international humanitaire par une arme renforce la cohsion et le moral de celle-ci et, donc, son efficacit [48]. Laisser sans les punir des soldats s'adonner  la torture, au pillage ou au viol ne peut qu'affaiblir le respect des troupes pour leurs chefs et, donc, l'autorit de ceux-ci. La tolrance de tels actes introduit par ailleurs, dans l'esprit de nombre de soldats, le doute sur le sens de leur mission et, par l, sur la lgitimit de la guerre dans laquelle ils sont engags. Par ailleurs, c'est un argument souvent avanc par les militaires eux-mmes, une troupe qui se comporte de manire exemplaire  l'gard des soldats ennemis blesss ou capturs tend  diminuer l'ardeur au combat de ceux-ci. Ils comprendront en effet qu'ils n'ont pas en face d'eux les diables qu'on leur a souvent dcrits et ne s'acharneront pas, dans des situations dsespres, avec la mme nergie que ceux pour qui la capture signifie la torture et la mort et qui, de ce fait, n'ont rien  perdre. Enfin, mme si les obligations du droit international humanitaire ne sont pas sujettes  la rciprocit [49], il est clair que le traitement donn par les soldats d'une partie au conflit aux blesss et prisonniers de l'autre partie influence nanmoins le comportement des soldats de celle-ci  l'gard de cette catgorie de victimes.<BR> <BR> Fort de cette conviction, le CICR s'efforce de la transmettre selon une stratgie globale qui passe par la sensibilisation de l'chelon politique, soit les ministres de la dfense ou mme les chefs de Gouvernement ou d'Etat ; celle des hauts responsables des armes, soit les commandants en chef, les chefs d'Etat-major et les chefs de l'instruction ; la formation par des cours centraliss d'officiers suprieurs, tche notamment assure par l'Institut international de droit humanitaire de San Remo; des sminaires rgionaux ; la collaboration  l'laboration de programmes nationaux et la participation  certains cours quand cela facilite leur mise en route ; la prparation ou l'aide  la prparation d'outils mthodologiques. Bref, cette tche a pris une ampleur considrable et le personnel qui s'y consacre, notamment le personnel local collaborant dans le cadre des dlgations rgionales du CICR, s'est beaucoup dvelopp. D'o un effort particulier de recrutement et la cration d'un pool d'officiers de plusieurs pays qui, bien forms, se mettent  disposition certaines priodes de l'anne, avec l'accord de leurs autorits, pour assurer des tches de formation. On notera en outre que,  la demande de certains responsables des armes, des programmes d'instruction spcifiques sont labors pour les soldats dont l'arme est engage dans des troubles internes, ce qui est devenu frquent. Les problmes rencontrs dans ces situations sont en effet diffrents de ceux auxquels le soldat doit faire face dans un conflit arm et les normes humanitaires ne sont pas les mmes. [50]<BR> <BR> Notons enfin que le CICR se proccupe bien sr galement de la formation des forces armes rebelles dont il cherche  atteindre les dirigeants dans toute la mesure du possible. Il a fallu par ailleurs dvelopper ces dernires annes de nouvelles approches pour essayer de transmettre au c&#339;ur des conflits l'essentiel du message du droit international humanitaire  l'ensemble des porteurs d'armes engags dans ceux-ci, soit mme  des forces dsorganises, voire  des combattants pratiquement laisss  eux-mmes51. C'est videmment une tche fort complexe, mais elle est vitale : de son succs dpend en effet la possibilit de mener une action humanitaire dans ces situations.<BR> <BR> Bref, on ralise que le volet "formation et diffusion" occupe une large part de l'aspect "promotion" de la fonction de "gardien du droit international humanitaire". Il est ds lors clair que le CICR ne peut s'y engager, le lecteur voudra bien excuser ces mtaphores, qu'avec la tactique de la tche d'huile, pour la rflexion, et de la boule de neige, pour la formation. Son rle est de s'assurer de la qualit de l'huile et de la neige, c'est--dire d'avoir une rflexion assez porteuse pour qu'elle suscite l'attention et l'intrt et une formation assez convaincante pour engendrer un effet multiplicateur.<BR> <BR> <BR> <B><FONT COLOR="800000">4. LA FONCTION D'ANGE GARDIEN</FONT></B><BR> <BR> Il y a bien sr un ct un peu arbitraire et subjectif dans le choix des catgories que nous avons fait et l'on peut lgitimement se demander ce que l'on a bien voulu dire en mentionnant cet aspect de la fonction de gardien. Il s'agit ici, comme l'expression le laisse entendre, de veiller sur le droit lui-mme pour le protger tout particulirement de ceux qui, l'ignorant ou l'aimant trop, peuvent lui causer du tort et l'affaiblir. Cette fonction n'est videmment pas sans lien avec la fonction de "vigie" et elle peut tre une occasion de promotion mais elle prsente des caractristiques propres et ncessite une attention permanente, comme le dmontrent les quelques exemples rcents que nous mentionnons ci-dessous. <BR> <BR> Dans l'laboration de la Convention relative aux droits de l'enfant, qui traite globalement la protection de ceux-ci, le projet,  un certain stade, a introduit des dispositions concernant les enfants dans la guerre allant en-dea des rgles prvues dans les Conventions de Genve et dans leurs Protocoles additionnels. Cette contradiction des rgles aurait  coup sr affaibli le droit international humanitaire. Il a fallu l'intervention de dlgus gouvernementaux et du CICR pour rtab lir un texte acceptable et introduire une clause de sauvegarde prservant les acquis du droit humanitaire. [52]<BR> <BR> Le deuxime exemple de cette ncessaire "protection" du droit humanitaire pour prserver ses acquis nous a t donn  travers l'exercice entrepris en vue de dvelopper la protection des personnes dplaces, que nous avons dj voqu ci-dessus. Il tait opportun de rappeler dans ce cadre que les personnes dplaces dans les conflits arms sont couvertes par le droit international humanitaire et font partie de la population civile qui doit, dans son ensemble, tre protge des effets des hostilits. Il tait d'autant plus important de le faire que la protection des personnes dplaces ne saurait tre apprhende sans lien avec celle du reste de la population civile : les dplacs sont le plus souvent rinstalls dans des endroits o la population vit dj dans des conditions trs prcaires, qui sont encore aggraves par l'arrive de ces personnes. Il faut donc prendre des mesures pour viter ou, en tout cas, diminuer la tension qui peut se crer de ce fait entre la population locale et les personnes dplaces. Bref, il tait donc justifi, l aussi, de rappeler l'existence du droit international humanitaire et de son approche avant de se lancer dans l'laboration de rgles qui ne tiendraient pas compte de ses acquis. <BR> <BR> Un troisime exemple nous est donn par l'laboration et l'adoption, dans le cadre de l'ONU, d'une Convention sur la scurit du personnel des Nations Unies et du personnel associ [53]. L aussi, l'ide est partie d'un problme vritable et mritait certainement d'tre approfondie et dbattue. L aussi, cependant, il a t ncessaire de dfendre le droit international humanitaire, dont le concept mme aurait pu tre remis en question. Comme on le sait, ce droit repose sur l'ide de sparer les responsabilits lies  l'origine du conflit de celles lies  sa conduite. En voulant pnaliser toute attaque contre du personnel de l'ONU, certains remettaient en cause cette distinction fondamentale, voulant ignorer que des forces de l'ONU ou autorises par elles peuvent tre engages dans des hostilits armes, conformment aux articles 42 et suivants de la Charte des Nations Unies. Pnaliser dans ces situations le seul fait, pour les soldats du pays dans lequel interviennent les forces de l'ONU, de s'opposer  celles-ci, dcouragerait en effet ces soldats de respecter le droit international humanitaire :  quoi bon bien se conduire si l'on est considr comme un criminel indpendamment de cette bonne conduite! Il est donc fondamental, en ce sens, que le soldat soit jug pour ses actes contraires  ce droit et non pas pour les choix politiques de ses dirigeants, dont on ne saurait le tenir pour responsable. Il a fallu insister l-dessus pour pouvoir introduire dans la Convention cette distinction indispensable [54].<BR> <BR> On pourrait donner de nombreux autres exemples o les acquis du droit international humanitaire risquaient d'tre brads, le plus souvent, il faut bien le dire, par ignorance plus que par malveillance. On pensera encore, notamment,  la notion de mercenaires dans le cadre de la Convention internationale contre le recrutement, l'utilisation, le financement et l'instruction des mercenaires du 4 dcembre 1989 [55], ou  la notion de crime de guerre "grave" qui risquait d'affaiblir la notion mme de crime de guerre, voque dans les travaux de la Commission du droit international56. Bref, au-del de ces quelques exemples, nous souhaitions dmontrer que le droit international humanitaire est hlas souvent encore mal connu mme des milieux diplomatiques qui laborent des textes normatifs se recoupant avec lui. Il a ds lors effectivement besoin d'un ange gardien qui vole  son secours  toute occasion.<BR> <BR> <BR> <B><FONT COLOR="800000">LA FONCTION D'ACTEUR</FONT></B><BR> <BR> C'est largement la plus importante fonction joue par le CICR et nous pourrions donc nous y tendre trs longuement. Henry Dunant a commenc par agir en faveur des victimes des conflits et l'action directe en faveur de celles-ci reste la priorit de l'Institution. Prsent sur tous les terrains de conflits, le CICR visite les prisonniers pour s'assurer qu'ils soient dtenus dans des conditions acceptables et puissent communiquer avec leur famille, contribue  soigner les blesss et cherche  prserver l'ensemble de la population civile d'hostilits qui la touchent toujours davantage, tche qui a pris une ampleur considrable depuis la guerre du Nigria-Biafra et tout au long de ces dernires annes. La grande majorit des conflits se sont en effet drouls dans des pays dans lesquels de larges parts de populations, qui se trouvaient dj dans un tat prcaire au dbut du conflit, ont t prcipites par celui-ci dans la misre et la dpendance. Toutes ces tches ont dvelopp une expertise importante dans des domaines aussi divers que la dtention, la recherche de personnes, la chirurgie de guerre, la rhabilitation orthopdique, la sant publique, la "sanitation", la nutrition ou l'approvisionnement en eau potable, sans compter les domaines de la logistique: achat, transport, stockage... Ces expriences ont aussi scrt une rflexion importante sur l'action d'urgence; sur ses effets  court et plus long terme non seulement sur la sant de la population mais aussi sur le tissu social et culturel; sur les actions  caractre prventif dans le conflit lui-mme, pour viter que les populations ne tombent dans une dpendance permanente et pour empcher une escalade de la violence et de la haine; sur les meilleures mthodes de transmettre le message du droit humanitaire en temps de guerre comme en temps de paix, dont nous avons dj parl plus haut. Tout cela mriterait videmment des dveloppements que nous ne saurions entreprendre dans le cadre du prsent article. Nous nous poserons nanmoins une question plus prcie, celle de savoir dans quelle mesure ce rle d'acteur dans les confits arms s'insre dans le rle de gardien du droit international h umanitaire.<BR> <BR> En fait, les droits et devoirs des parties  des conflits arms et des victimes de ces conflits sont prcisment dfinis par de droit international humanitaire. Le devoir pour les combattants d'pargner la population civile et les blesss, celui de bien traiter les prisonniers; le droit pour toutes les victimes d'tre traites avec humanit, pour le bless d'tre soign, pour le prisonnier d'tre dtenu dans de bonnes conditions, pour la population de disposer des biens essentiels  sa survie... L'action du CICR sur le terrain s'inscrit donc trs clairement dans sa fonction de gardien du droit en ce qu'elle vise prcisment  ce que ses normes soient concrtement appliques. Pour ce faire le CICR suit deux axes : celui de rendre attentives les parties aux conflits  leurs obligations relatives au traitement des victimes et  la manire de conduire les hostilits, ainsi qu'aux carences que le CICR constate dans ce domaine, et celui de protger les victimes et de les aider directement pour suppler aux dficiences invitables que ses dlgus identifient dans ces situations.<BR> <BR> A quel titre le CICR peut-il rappeler leurs obligations aux parties  un confit arm, leur "faire la morale", en quelque sorte? C'est le droit international humanitaire lui-mme, donc l'ensemble des Etats qui l'ont labor et adopt, qui attribue cette fonction au CICR. Ce droit prvoit en effet qu'il doit tre appliqu "avec le concours et sous le contrle" de Puissances protectrices [57] et demande au CICR d'offrir ses services en cas d'absence d'Etats remplissant cette fonction. Il donne par ailleurs au CICR un droit d'initiative pour toute action qu'il juge opportune en faveur des victimes des conflits. Le systme des Puissances protectrices n'ayant pratiquement pas fonctionn [58], le CICR a de facto d porter tout le poids de ce rle de contrle. Pour qu'il soit accept, venant d'une organisation qui n'est pas une organisation internationale  proprement parler, c'est--dire sur laquelle les Gouvernements n'ont aucune prise, il faut videmment que ce rle soit rempli avec une trs grande honntet et dans des limites trs bien dfinies : il est  cet gard trs important que le CICR ne prtende pas, dans le cadre d'un conflit, devenir un grand moraliste sur tout et sur rien. Il doit limiter le champ de son message  celui, dj suffisamment vaste, du droit international humanitaire. C'est l prcisment le sens du principe de neutralit, souvent mal compris dans le public. Il s'agit d'tre trs ferme et clair sur les violations ou sur les carences dans l'application du droit international humanitaire et la neutralit ne requiert aucune retenue  cet gard. En revanche elle impose de rester  l'cart des problmes politiques qui sont  l'origine du conflit, prcisment parce que l'on sait trs bien que de s'engager dans la discussion de ces problmes entranerait immanquablement une perte de confiance et, donc, de crdit par rapport au dialogue et  l'action visant  faire respecter le droit humanitaire. A chacun sa tche, donc : l'humanitaire doit rester  l'cart du politique, comme celui-ci, d'ailleurs, devraits'abstenir de politiser l'humanitaire. <BR> <BR> Ce premier axe consistant  atteindre et convaincre l'ensemble des parties  des conflits arms demande beaucoup de patience et de persvrance, notamment quand il s'agit d'atteindre les parties dissidentes de conflits internes. Ces rsultats concrets peuvent videmment paratre dcevants si on les mesure  la seule aune des violations qui se produisent malgr ces efforts, mais on ignore trop souvent les rsultats concrets considrables qu'il permet d'atteindre : il reste un axe essentiel de la mise en &#339;uvre du droit international humanitaire et il est aujourd'hui trs gnralement accept et reconnu comme l'outil le plus original de celle-ci. Il fait en outre souvent du CICR l'ultime et unique trait d'union entre les parties qui souhaitent parfois, de ce fait, utiliser ce canal pour s'engager dans un dialogue allant au-del des seuls problmes lis au droit international humanitaire. Le CICR n'exclut d'ailleurs pas, dans ces circonstances, de faciliter un dialogue politique, et de contribuer ainsi au rtablissement de la paix, dans la mesure o il n'a pas lui-mme  entrer dans le dbat de fond. [59]<BR> <BR> Le second axe du rle d'acteur, l'action pratique en faveur des victimes dont on a ci-dessus voqu les contours pose, quant  lui, outre la grande complexit de son excution, des problmes de choix et de priorits. Le CICR se doit d'avoir une vue globale de l'ensemble des situations pour chercher  mettre ses forces o elles sont le plus ncessaires. L'opinion publique est attire par des situations sur lesquelles les mdias mettent l'accent et les Gouvernements n'y sont pas insensibles, si bien que certaines actions voient affluer les fonds et une multitude d'organisations humanitaires plus ou moins srieuses alors que d'autres restent  l'cart de ce que certains ont qualifi de "charity business". Il est donc du devoir du CICR d'attirer l'attention sur les actions oublies parce que lointaines ou parce qu'elles rsultent de situations qui pourrissent sans rebondir et cessent de faire parler d'elles. La dfense des victimes oublies fait certainement partie du rle de gardien du droit humanitaire, tant il est vrai que ce droit doit tendre sa protection sans discrimination  tous ceux qui y ont droit. La multiplication des organisations humanitaires ncessite aussi une bonne concertation car on ne saurait admettre une dperdition d'nergie et de fonds par rapport  l'immensit des besoins, qui restent encore trs insuffisamment satisfaits. Nous n'entrerons pas ici dans les dtails de ce problme complexe mais on ne saurait le passer sous silence car travailler  l'efficacit de l'action humanitaire est aussi une contribution  l'application du droit humanitaire. C'est galement dans cette perspective qu'il faut valuer le dialogue recherch avec les principales Organisations engages dans l'urgence humanitaire pour dfinir des rgles thiques communes pour leur action, propres  renforcer l'efficacit et la crdibilit de l'ensemble de celles-ci. [60]<BR> <BR> Bref, pour le CICR, il s'agit d'valuer tous les paramtres de situations qui dpassent  l'vidence ses seuls moyens d'action  en vue de dcider dans quels domaines il doit rechercher la coopration d'autres acteurs du Mouvement international de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge &#8211; l'existence de Socits nationales dans presque tous les pays est  cet gard, pour autant qu'elles soient fortes et efficaces, un atout important &#8211; ; ceux o il doit engager ses propres forces; et ceux, enfin, o il doit approfondir la concertation avec d'autres acteurs gouvernementaux ou non gouvernementaux pour rechercher une action complmentaire qu'il juge ncessaire. <BR> <BR> <BR> <B><FONT COLOR="800000">LA FONCTION DE "CHIEN DE GARDE"</FONT></B><BR> <BR> Nous avons vu ci-dessus que nous considrions l'incitation faite aux parties  des conflits arms de respecter le droit international humanitaire comme faisant partie de la fonction "d'acteur" du CICR. Cette incitation est en effet troitement mle  l'action sur le terrain et aux constatations qui y sont faites. De nombreux exemples nous dmontrent cependant que la conjugaison de cette incitation, de l'action directe du CICR et de l'action complmentaire d'autres acteurs laissent malgr tout la place  de graves lacunes et  d'importantes violations du droit international humanitaire. <BR> <BR> C'est l que commence la notion de "chien de garde", c'est--dire celle de faire du bruit pour sonner l'alerte. <BR> <BR> On a souvent reproch au CICR d'tre trop silencieux et de ne pas faire plus pour alerter la communaut internationale de situations inacceptables. C'est notamment la principale critique qui lui a t faite  propos de son comportement pendant la Seconde Guerre mondiale, qui a fait l'objet d'une analyse approfondie  travers les archives du CICR et a donn lieu  plusieurs publications [61]. Nous ne saurions nous y tendre ici. Il est toutefois intressant de brivement examiner comment se prsentent aujourd'hui les donnes de cette fonction. <BR> <BR> L'exprience a pouss le CICR  se doter d'une "doctrine" en ce qui concerne son action en cas de violations du droit international humanitaire [62]. C'est une certaine retenue dans ce domaine qui a donn lieu aux plus frquents malentendus sur le CICR, cette retenue tant  tort mise sur le compte du principe de neutralit. Cela rvle une mauvaise comprhension de ce principe. En ralit le seul souci du CICR en ce qui concerne les violations du droit international humanitaire est celui de l'efficacit maximale, c'est--dire d'viter par tous les moyens que les victimes de ces violations ne continuent de les subir. Il est ds lors exact qu'il n'est pas forcment opportun de commencer par une dnonciation publique et le CICR privilgie d'abord le dialogue avec les parties impliques. Il est aussi important d'avoir des informations fiables et vrifies avant de lancer des accusations. Cette retenue s'explique par le souci du CICR de pouvoir rester auprs des victimes. Lancer des accusations avant d'avoir dialogu avec les autorits responsables et, pire, le faire sur la base d'informations peu sres, serait le meilleur moyen de saper la confiance des autorits avec lesquelles le CICR doit travailler. C'est donc gnralement seulement si le dialogue avec les autorits responsables reste sans rsultat que le CICR en appellera  la communaut internationale, s'il estime que c'est le meilleur moyen de faire bouger les choses. Dans certains cas, bien sr, une dnonciation prsente le risque de faire cesser l'action oprationnelle, soit parce que le CICR pourrait alors tre dclar indsirable, soit parce que la scurit des dlgus ne serait plus assure. C'est donc aprs une analyse et une valuation approfondies que le CICR prendra sa dcision, l'intrt des victimes  court et plus long terme tant sa seule boussole. Cela ne signifie pas, cependant, que la procdure est forcment lente. Dans les cas o l'urgence s'impose, comme ceux o des bombardements interdits seraient entrepris, le CICR peut ragir en moins de vigt-quatre heures. [63] <BR> <BR> La dcision de ragir tant prise, le CICR la mettra en &#339;uvre, en priorit, sur la base du droit international humanitaire lui-mme, en rappelant  l'ensemble des Etats parties aux Conventions de Genve l'obligation collective qui leur est faite dans ces Conventions de les "faire respecter" [64]. La manire de rappeler cette obligation et, surtout, de la remplir, c'est--dire de dcider d'actions concrtes propres  inciter les parties concernes  prendre les mesures ncessaires pour que cessent les violations, posent de nombreuses questions que l'on ne saurait aborder en quelques lignes et nous renoncerons donc  le faire dans ce cadre [65].<BR> La persistance de certaines violations du droit international humanitaire n'est plus aujourd'hui la seule raison pour le CICR d'en appeler  la communaut internationale, et peut-tre mme plus la principale. La trs large couverture mdiatique de l'ensemble des situations de conflit ne laisse en effet que rarement dans l'ombre des violations qui mritent raction. Ce qu'il est aussi important de signaler, en revanche, ce sont les situations o l'action humanitaire n'est tout simplement plus possible dans l'ensemble ou dans une partie des territoires couverts par une situation de conflit arm. Or c'est aujourd'hui particulirement le cas dans deux types de situations.<BR> <BR> Celles, d'abord, o les parties au conflit ou au moins l'une d'entre elles n'acceptent pas les principes essentiels du droit international humanitaire parce qu'ils les drangent. C'est le cas des conflits bass sur le racisme et l'exclusion, notamment s'ils vont jusqu' des tendances gnocidaires : il n'y a bien videmment plus place pour l'action humanitaire quand l'objectif est tout simplement d'exterminer une race ou une ethnie. L'exclusion par souci de "purification ethnique" est ga lement fondamentalement contraire  des principes essentiels du droit international humanitaire. C'est pourquoi l'action humanitaire dans les conflits de l'ex-Yougoslavie, malgr son ampleur extraordinaire, laisse un got d'amertume et a connu de graves checs. [66]<BR> <BR> Les autres situations dans lesquelles l'action humanitaire atteint ses limites sont celles o les structures tatiques tombent en dliquescence. Le droit comme l'action humanitaires reposent sur la possibilit d'un dialogue avec des autorits qui sont  mme de faire respecter leurs engagements. Quand toute autorit a disparu, le conflit prend une forme totalement dbride, l'anarchie et le pur banditisme prennent la place d'hostilits organises et respectant certains principes. L aussi, l'action humanitaire atteint ses limites dans la mesure o l'on ne saurait risquer dlibrment la vie de dlgus dans ces situations o rien n'est respect. C'est ce type de problmes qui a conduit le CICR  retirer ses dlgus du Libria. <BR> <BR> Dans les deux cas, le CICR doit jouer son rle de "chien de garde" : il doit avertir de son impuissance totale ou partielle la communaut des Etats, et plus particulirement le Conseil de scurit de l'ONU, vu le rle assign  celui-ci de maintenir et rtablir la paix. Les problmes dpassent en effet le cadre de l'humanitaire et il est du devoir du CICR de le faire savoir pour viter qu'il ne devienne un alibi de l'inaction politique. Il n'y a en effet rien d'autre  faire, dans ces situations ; qui restent fort heureusement exceptionnelles, que de passer le tmoin au politique. <BR> <BR> La dnonciation sert malheureusement aujourd'hui souvent davantage  mettre en avant celui qui dnonce qu' faire bouger rellement les choses. Il ne s'agit donc plus seulement d'informer, mais de responsabiliser : le chien de garde doit aboyer intelligemment. <BR> <BR> <BR> <B><FONT COLOR="800000">REMARQUES FINALES</FONT></B><BR> <BR> Le but du prsent article tait de faire comprendre l'ampleur et la complexit de la fonction de gardien du droit international humanitaire que la communaut internationale a confie au CICR. Les catgories choisies pour dcrire cette fonction ont videmment un caractre subjectif. Peu importe finalement dans la mesure o elles ne sont qu'un outil pour dcrire de manire aussi complte que possible tous les aspects de cette fonction complexe. <BR> <BR> Cette ampleur et cette complexit de la tche pourraient tre une source de dcouragement. Il n'en est rien. Le gardien n'est pas le garant et le CICR ne doit ni ne peut se sentir responsable de tous les manquements au droit international humanitaire. La tche serait alors, effectivement, trop lourde  porter. Le rle de gardien, au contraire, est un complment trs prcieux de l'action humanitaire dans la mesure o il exige une rflexion permanente sur le sens de cette action et sur la manire de la rendre plus efficace.<BR> <BR> Le rle de gardien, par ailleurs, n'est pas un rle solitaire. Plus que jamais, il doit aujourd'hui tre compris comme un rle mobilisateur, pour dfendre sans cesse les valeurs humanitaires au c&#339;ur des situations o l'on tend naturellement  les oublier, en temps de guerre, et pour rappeler leur importance quand on n'aime pas y penser, en temps de paix. <BR> <BR> Mais, surtout, le rle de gardien du droit humanitaire doit tre compris comme un acte de foi. Il serait insupportable d'agir au c&#339;ur des conflits, au milieu des horreurs, sans esprer un avenir meilleur, sans croire en l'humanit. Le gardien du droit humanitaire doit aussi accompagner ceux qui veulent malgr tout et mme dans les pires situations croire et dfendre les valeurs sur lesquelles ce droit s'est construit. Et je suis en ce sens trs heureux de pouvoir inscrire ma modeste contribution dans le cadre d'un mlange en l'honneur d'une personnalit qui a su dfendre ces valeurs contre vents et mares et dont l'attitude nous dmontre que le gardien n'a tout simplement pas le droit de se dcourager. <BR> <BR> La valeur des principes fondamentaux du droit international humanitaire dpasse aujourd'hui le cadre et la signification initiaux de ces principes. L'humanit dans la guerre, la compassion pour les victimes de celle-ci, et l'impartialit, soit l'absence de distinction ngative fonde sur la race, l'ethnie, la religion, l'origine sociale ou toute autre critre  l'gard de ces victimes peuvent et doivent aujourd'hui se traduire comme des valeurs essentielles en temps de paix galement : le respect de chaque tre humain et la compassion pour ceux qui souffrent ne sont-elles pas des valeurs sur lesquelles doit se btir l'avenir du monde? En dfendant ces valeurs mme dans la guerre, le gardien du droit humanitaire lutte aussi contre le sentiment d'impuissance et contre la peur qui incitent les peuples  l'indiffrence  l'gard d'autrui et au repli sur soi-mme. <BR> <BR> Malgr tout et parfois contre tous, le gardien du droit humanitaire doit rester optimiste.<BR> <BR> <BR> <B><FONT COLOR="800000">Notes:</FONT></B><BR> <BR> * Contribution de Yves Sandoz aux "Mlanges Sahovic"<BR> publis dans la Revue yougoslave de droit international, 1996.<BR> <BR> 1. Cf. BOISSIER, Pierre, De Solfrino  Tsoushima : histoire du Comit international de la Croix-Rouge. 2e d., Genve, Institut Henry-Dunant, 1978, p. 60 ss; et BUGNION, Franois, Le Comit international de la Croix-Rouge et la protection des victimes de la guerre, Genve, CICR, 1994, p. 11 ss.<BR> <BR> 2. Au sujet de ces principes, cf. notamment PICTET, Jean, Les principes de la Croix-Rouge, Genve, CICR, 1955 et Les principes fondamentaux de la Croix-Rouge : Commentaire, Genve, Institut Henry Dunant, 1979.<BR> <BR> 3. DUNANT, Henry, Un souvenir de Solfrino. Genve, CICR, dition de 1990.<BR> <BR> 4. Cf. notamment BUGNION, op. cit., p. 78 ss.<BR> <BR> 5. Ces statuts sont reproduits dans le Manuel du Mouvement international de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge, 13e d., CICR-Fdration internationale, Genve, 1994, pp. 429-446.<BR> <BR> 6. Ces composantes sont:<BR> <BR> &#8211;	Le Comit international de la Croix-Rouge;<BR> <BR> &#8211;	Les Socits nationales de la Croix-Rouge ou du Croissant-Rouge (actuellement 170);<BR> <BR> &#8211;	La Fdration internationale des Socits de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge.<BR> <BR> 7. Il y a actuellement 188 Etats parties aux Conventions de Genve. <BR> <BR> 8. Cf. article de cette Convention. A ce sujet cf. aussi BUGNION, Franois, L'emblme de la croix rouge et celui du croissant rouge. Genve, 1977 et 1992 et les contributions de SANDOZ, Yves, BUGNION, Franois, SLIM, Habib, BOUVIER, Antoine, MEYER, Michael A., dans un numro spcial de la Revue internationale de la Croix-Rouge consacre  ce sujet, no 779 (septembre-octobre), 1989.<BR> <BR> 9. Il s'agit de la Malaisie et du Bangladesh.<BR> <BR> 10. Raison pour laquelle une nouvelle rflexion a t demande au sein du Mouvement de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge, par la rsolution 3, point 4, d, du Conseil des dlgus de 1995 Cf. Revue internationale de la Croix-Rouge, N 817 (janvier-fvrier), 1996.<BR> <BR> 11. Travaux qui sont actuellement en cours dans le cadre de l'Assemble gnrale de l'ONU. Voir notamment  ce sujet les rsolutions 827 du 25 mai 1993 et 955 du 8 novembre 1994 instituant respectivement les tribunaux ad hoc pour l'ex-Yougoslavie et pour le Rwanda ; Rapport de la Commission de droit international sur les travaux de sa quarante-huitime session de mai-juillet, 1996, doc. A/51/10 et Rapport du comit prparatoire pour la cration d'une cour criminelle internationale, Assemble gnrale de l'ONU, mars-avril et aot 1996, doc. no 22/A/51/22.<BR> <BR> 12. Notamment l'article commun aux Conventions 49/50/129/146, ainsi que les articles 75  7 et 85 du Protocole I.<BR> <BR> 13. Voir note 7 ci-dessus. Seuls l'Erythre, Marshall et Nauru ne sont pas encore parties  ces Conventions.<BR> <BR> 14. Au 1er octobre 1996, 146 Etats taient parties au Protocole I et 138 au Protocole II.<BR> <BR> 15. A ce sujet, cf. notamment PFANNER, Toni, Le rle du Comit international de la Croix-Rouge dans la mise en &#339;uvre du droit international humanitaire. In : Le droit face aux crises humanitaires : de l'efficacit du droit international humanitaire dans les conflits arms, Luxembourg : Office des publications officielles des Communauts europennes, 1995, pp. 177-248.<BR> <BR> 16. L'article 98,  1 et 2, demande au CICR de consulter rgulirement les Etats sur l'opportunit d'une rvision de l'Annexe et, si ceux-ci le souhaitent, de convoquer des Confrences d'experts en vue de prparer des rvisions. <BR> <BR> 17. Voir  ce sujet la prface  la deuxime dition du Manuel pour l'utilisation des moyens techniques de signalisation et d'identification des navires hpitaux, des bateaux de sauvetage bass sur la cte et autres embarcations protgs et des aronefs sanitaires ralis par CAUDERAY, Grald C. et BOUVIER, Antoine, CICR, l995. La nouvelle annexe I est entre en vigueur le 1er mars 1994.<BR> <BR> 18. La "Convention sur l'interdiction ou la limitation de l'emploi de certaines armes classiques qui peuvent tre considres comme produisant des effets traumatiques excessifs ou comme frappant sans discrimination", adopte  Genve, le 10 octobre 1980.<BR> <BR> 19. Cf. art 8, et surtout 8.3 (b), de cette Convention.<BR> <BR> 20. Les mines terrestres antipersonnel : des armes indispensables? emploi et efficacit des mines antipersonnel sur le plan militaire : tude ralise  la demande du Comit international de la Croix-Rouge, Genve, CICR, 1996.<BR> <BR> 21. Les armes qui aveuglent : rapports des runions d'experts organises par le Comit international de la Croix-Rouge sur les lasers de combat (1989-1991) ; rdactrice : Louise Doswald-Beck, Genve, CICR, fvrier 1994.<BR> <BR> 22. Protocole relatif aux armes  laser aveuglantes (Protocole IV) adopt le 13 octobre 1995 ONU/CCW/CONF.I/7.<BR> <BR> 23. A ce sujet, cf. notamment DOSWALD-BECK, Louise, Le nouveau Protocole sur les armes  laser aveuglantes. In: Revue internationale de la Croix-Rouge, no 819 (mai-juin 1996), p. 289-321.<BR> <BR> 24. Confrence des Nations Unies sur l'Environnement et le Dveloppement (Rio de Janeiro, 3-14 juin 1992).<BR> <BR> 25. A ce sujet, cf. notamment BOUVIER Antoine. La protection de l'environnement naturel en priode de conflit arm In : Revue internationale de la Croix-Rouge : no 792 (novembre-dcembre 1991) pp. 599-611 ; Environmental protection and the law of war : a fifth Geneva convention on the protection of the environment in time of armed conflict? dit par Glen Plant, Londres, 1992.<BR> <BR> 26. Cf. BOUVIER, Antoine. Travaux rcents relatifs  la protection de l'environnement en priode de conflit arm. In : Revue internationale de la Croix-Rouge : no 798 (novembre-dcembre 1992) pp. 578-591.<BR> <BR> 27. Meeting of experts on the protection of the environnement in time of armed conflict, Geneva 27-29 April 1992 : report on the work of the meeting. Geneva, September 1992 prsent au point 136 de l'ordre du jour de l'Assemble gnrale des Nations unies (6e commission) qui a donn lieu  la rsolution A/47/37 du 25 novembre 1992. Meeting of experts on the protection of the environnement in time of armed conflict, Geneva 25-27 January 1993 : report on the work of the meeting. Geneva, April 1993 prsent au point 142 de l'ordre du jour de l'Assemble gnrale des Nations unies (6e commission) qui a donn lieu  la rsolution A/48/30 du 9 dcembre 1993.<BR> <BR> 28. Annexe du Rapport du Secrtaire gnral sur la protection de l'environnement en priode de conflit arm (A/48/269) du 29 juillet 1993 : Directives pour les manuels d'instruction militaire sur la protection de l'environnement en priode de conflit arm.<BR> <BR> 29. Symposium sur l'action humanitaire et les oprations de maintien de la paix : Genve, 22-24 juin 1994 : rapport. Rdacteur Umesh Palwankar. Genve, juin 1995.<BR> <BR> 30. Il s'agit de M. Francis Deng, dsign par la rsolution 1992/73, du 5 mars 1992 lors de la 48e session de la Commission des droits de l'homme<BR> <BR> 31. Personnes dplaces  l'intrieur de leur pays : rapport du symposium : Genve, 23-25 octobre 1995, CICR, Genve, 1996.<BR> <BR> 32. Cf. Rsolution I Chiffre 4 (et annexe II chiffre II) de la XXVIe Confrence internationale de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge. Genve, 1995.<BR> <BR> 33. Cf. notamment MERON, Theodor, "The continuing Role of Custom in the Formation of International Humanitarian Law", p. 238  249, American Journal of International Law, Vol. 90, April 1996, N 2. <BR> <BR> 34. Cf. document A/46/182 du 19 dcembre 1991: "Renforcement de la coordination de l'aide humanitaire d'urgence de l'Organisation des Nations Unies."<BR> <BR> 35. Cf. Rapport de la Commission de droit international sur les travaux de sa quarante-septime session, 1995, 2 mai-21 juin 1995 ; voir aussi: Projet de code de crime contre la paix et la scurit de l'humanit A/CN.4/L. 506 du 22 juin 1995.<BR> <BR> 36. Cf. XIXe Table ronde sur les problmes actuels du droit international humanitaire. In: Revue internationale de la Croix-Rouge, no 813 (mai-juin 1995), p. 377-385<BR> <BR> 37. Cf. XXe Table ronde et Congrs international "Tous unis pour le respect du droit international humanitaire" du 6 au 9 septembre 1995. Cette Table ronde a notamment abord des sujets en relations avec la XXVIe Confrence internationale de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge (droit coutumier, services consultatifs, suivis des recommandations d'un groupe d'experts intergouvernementaux pour la protection des victimes de la guerre).<BR> <BR> 38. Cf. XXIe Table Ronde: "conflits arms et dstructuration des Etats: dfi humanitaire" 2-5 septembre 1996.<BR> <BR> 39. A ce sujet, cf. notamment DOSWALD-BECK, Louise. Le Manuel de San Remo sur le droit international applicable aux conflits arms sur mer. In : Revue internationale de la Croix-Rouge, no 816 (novembre-dcembre, 1995), pp. 635-647; <BR> <BR> 40. Runion du 18 au 20 novembre 1996. <BR> <BR> 41. Au sujet de cette activit de promotion, cf. notamment GASSER, Hans-Peter, Universalisation du droit international humanitaire: la contribution du CICR. In : Revue internationale de la Croix-Rouge, no 809 (septembre-octobre 1994), p. 491-505. <BR> <BR> 42.  A ce sujet, cf. galement "Mesures nationales de mise en &#339;uvre du droit international humanitaire" : rsolution V de la XXVe Confrence internationale de la Croix-Rouge (Genve, 1986); DUTLI, Mara Teresa, Activits du personnel qualifi en temps de paix. In : Revue internationale de la Croix-Rouge, no 799 (janvier-fvrier 1993) p. 5-12.<BR> 43. Notamment: <BR> <BR> &#8211;	Implementation of international humanitarian law : Regional seminar for the Baltic States, Riga (Latvia), 22-23 November 1995, Report.<BR> <BR> &#8211;	Regional Seminar on the implementation of international humanitarian law and on cultural heritage law, Tashkent (Uzbekistan), 25-29 September 1995, Report.<BR> <BR> &#8211;	Sminaires nationaux sur la mise en &#339;uvre du DIH : Sminaires rgionaux en Afrique : Zimbabwe (10-17.02.1996; 23-26.02.1996 et 02-05.03.1996); Namibie (18.23.02.1996) ; Zambie (26.02-01.03.1996); Afrique du Sud (05-06.03.1996), rapport.<BR> <BR> &#8211;	Sminaire nationaux sur la mise en &#339;uvre du DIH : Sminaires rgionaux<BR> en Sud-Caucase : Bakou (Azerbadjan) : 6-7.05.1996 ; Erevan (Armnie) :<BR> 9-10.05.1996; Tbilissi (Gorgie) : 13-14.05.1996, rapport.<BR> <BR> 44. A ce sujet, cf. BERMAN, Paul. Les services consultatifs du CICR en droit international humanitaire : le dfi de la mise en &#339;uvre sur le plan national. In Revue internationale de la Croix-Rouge no 819 (mai-juin 1996), p. 365-374.<BR> <BR> 45. Runion des 24 et 25 octobre 1996, Genve, dont le compte-rendu n'a pas encore t tabli.<BR> <BR> 46. Art. 47 1re Convention, art. 48 2e Convention, art. 127 3e Convention et art. 144 4e Convention; art. 83 Protocole I et art. 19 Protocole II.<BR> <BR> 47. Cf. notamment les "Cahiers pdagogiques du Mouvement international de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge" dits par le Comit international de la Croix-Rouge et la Ligue (actuelle Fdration internationale) des Socits de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge, juin 1991. Voir aussi l'annexe II, chiffre IV, de la Rsolution I de la XXVIe Confrence internationale de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge, Genve, 1995.<BR> <BR> 49. A ce sujet, cf. notamment de PREUX, Jean, Les Conventions de Genve et la rciprocit. In : Revue internationale de la Croix-Rouge ; no 751 (janvier 1985) p. 24-28<BR> <BR> 50. Sur ce sujet, cf. notamment MERON, Theodor, Human Rights in Internal Strife, ed. Grotius, 1987, 172 pages. On relvera galement la rflexion d'un groupe d'experts runis  Turku, (Finlande), cf. GASSER, Hans-Peter, Troubles et tensions internes : un nouveau projet de dclaration sur les normes humanitaires minimale. In : Revue internationale de la Croix-Rouge, no 789 (mai-juin 1991) p. 348-356. Les normes humanitaires pour les situations de troubles et tensions internes : aperu des derniers dveloppements. In : Revue internationale de la Croix-Rouge, no 801 (mai-juin 1993) p. 238-244. Cf. aussi DNIKER, Gustav, The guardian soldier : on the nature and use of future armed force. United Nations, UNIDIR, September 1995. (Research papers ; No 36).<BR> <BR> 51. A ce sujet, cf. notamment le Rapport d'activit 1995 du Comit international de la Croix-Rouge, p. 283-289, (diffusion du droit international humanitaire), CICR, Genve, 1996.<BR> <BR> 52. La Convention a t adopte par la rsolution 44/25 de l'Assemble gnrale du 20 novembre 1989 et son article 38 se rfre aux enfants dans les conflits arms. Sur l'laboration de la Convention, cf. notamment KRILL, Franoise. The Protection of children in armed conflicts. In : The ideologies of children's rights, M. Freeman and P. Veerman (eds.), Kluwer, 1992, p. 347-356.<BR> <BR> 53. La Convention a t adopte par consensus le 9 dcembre 1994 (rsolution A/49/59 et annexe). A son sujet, cf. notamment BOUVIER, Antoine, Convention sur la scurit du personnel des Nations Unies et du personnel associ : prsentation et analyse. In : Revue internationale de la Croix-Rouge, no 816 (novembre-dcembre) 1995 p. 695-725.<BR> <BR> 54. Cf. notamment l'art. 20 de la Convention.<BR> <BR> 55. Cf. Rapport du Comit spcial pour l'laboration d'une convention internationale contre le recrutement, l'utilisation, le financement et l'instruction de mercenaires. Assemble gnrale des Nations unies, documents officiels: 44e session, supplment no. 43 (A/44/43) et projet de rsolution A/C.6/44/L.10* adopt sans vote le 21 novembre 1989.<BR> <BR> 56. Voir  ce sujet le projet de Code des crimes contre la paix et la scurit de l'humanit prpar par la Commission du Droit International, document A/CN.4/466 du 24 mars 1995, et la dclaration du CIC R du 1er novembre 1995 devant l'Assemble gnrale des Nations Unies portant notamment sur l'article 22 de ce projet.<BR> <BR> 57. Cf. article commun 8-8-8-9 des Conventions de Genve et article 5 du Protocole additionnel I de 1977 ainsi que le commentaire de cet article in : Commentaire des Protocoles additionnels du 8 juin 1977 aux Conventions de Genve du 12 aot 1949, Sandoz, Swinarski, Zimmermann d., Nijhoff et CICR, Genve, 1986, p. 77 ss.<BR> <BR> 58. A ce sujet, cf. notamment ABI-SAAB, Georges, Les mcanismes de mise en &#339;uvre du droit humanitaire : Revue gnrale de droit international public ; no 1 (1978) p. 103-129.<BR> <BR> 59. A ce sujet, cf. notamment BUGNION, Franois, op. cit., note 1, p. 803-808 ; 1096-1110 ss. Cf. galement HAUG, Hans. La Croix-Rouge peut-elle contribuer  la paix?. Revue internationale de la Croix-Rouge, no 747 (mai-juin), 1984,<BR> p. 135-147; et SANDOZ, Yves. The Red Cross and Peace: Realities and Limits. Journal of Peace Research. Vol. 24, No. 3, Sept. 1987: Special issue on humanitarian law of armed conflict.<BR> <BR> 60. A ce sujet, cf. notamment "Code de conduite pour le Mouvement international de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge et pour les Organisations non gouvernementales (ONG) lors des oprations de secours en cas de catastrophe", Genve, Fdration internationale et CICR, juin 1994, et la rsolution 4 de la XXVIe Confrence internationale de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge, Genve, dcembre 1995.<BR> <BR> 61. La principale est celle de FAVEZ, Jean-Claude, Une mission impossible, Payot, Lausanne, 1988.<BR> <BR> 62. Les dmarches du CICR en cas de violations du droit international humanitaire. In : Revue internationale de la Croix-Rouge, mars-avril 1981, p. 8ss.<BR> <BR> 63. Sur ces questions, cf. notamment SANDOZ, Yves, Appel du CICR dans le cadre du conflit entre l'Irak et l'Iran, Annuaire Franais de Droit international, 1983, pp. 161-173.<BR> <BR> 64. A ce sujet cf. notamment CONDORELLI, Luigi et BOISSON DE CHAZOURNES, Laurence. Quelques remarques  propos de l'obligation des Etats de "respecter et faire respecter" le droit international humanitaire "en toutes circonstances". In : Etudes et essais sur le droit international humanitaire et sur les principes de la Croix-Rouge. Mlanges en l'honneur de Jean Pictet, Genve, La Haye, 1984, p. 17-36.<BR> <BR> 65. A ce sujet, cf. notamment PALWANKAR, Umesh. Mesures auxquelles peuvent recourir les Etats pour remplir leur obligation de faire respecter le droit international humanitaire. Genve, 1994. In : Revue internationale de la Croix-Rouge no 805 (janvier-fvrier 1994), p. 11-28.<BR> <BR> 66. A ce sujet, cf. notamment MERCIER, Michle, Crimes sans Chtiment, l'action humanitaire en ex-Yougoslavie 1991-1993, Bruylant, Bruxelles, L.G.D.J., Paris, 1994. SANDOZ, Yves, Rflexions sur la mise en &#339;uvre du droit international humanitaire sur le rle du Comit international de la Croix-Rouge en ex-Yougoslavie, Revue suisse de droit international et de droit europen 4/1993, pp. 461-490. BERGER, Jean-Franois, La diplomatie humanitaire du CICR et le conflit en Croatie (1991-19 92), CICR, Genve, 1995 ainsi que les articles de SAHOVIC, Milan; JAKOVLJEVIC, Bosko; et OBRADOVIC, Konstantin dans la Revue yougoslave de droit international, N 2-3, Belgrade, 1992.</div> <P></div><table width="100%"><tr><td><div class='relatedblock'><b>Autre documents dans cette section : </b><br><span class='relatedsections'><a href='/Web/fre/sitefre0.nsf/htmlall/icrc?OpenDocument'>L'institution</a>&nbsp;&gt;&nbsp;<a href='/web/fre/sitefre0.nsf/htmlall/5FZG3F?OpenDocument'>Mandat</a>&nbsp;</span><br></div></td></tr></table></TD></TR></TABLE><div class='footerblock' align='center'><br><A HREF='#top'><IMG alt='Vers le haut' border=0 src='/web/eng/icrceng.nsf/img/12-Bullet-arrow_up.gif/$File/arrow_up.gif'></A><hr> <TABLE WIDTH='100%' BORDER=0><TR><TD WIDTH='50%'><span class='footer'> &copy; 2003 Comit international de la Croix-Rouge</span></TD><TD WIDTH='50%'><DIV ALIGN=right><span class='footer'>1-03-1998</span></DIV></TD></TR></TABLE></div></BODY> </HTML> 
